水利系统行政监察理论研究取得积极成果

近年来，各级纪检监察机关注意从理论与实践的结合上，加强对党风廉政建设和反腐败斗争重大问题的研究，深入探讨新形势下行政监察工作的特点和规律，取得了较好的成绩。监察部会同有关部门1995年在北京成功地举办了第七届国际反贪污大会，明年将在北京举办有20多个国家和地区参加的第七次亚洲监察专员协会会议。还先后参加了一些重要的国际学术会议，加强了与国外监察机构的业务交流与合作，扩大了中国在国际上的影响。中国监察学会及其各省、部级会员单位同有关教育科研单位合作，加强了对行政监察学及相关学科理论的研究，取得了多方面的进展。这些政策理论研究的成果不少已在实际工作中得到了应用。

经过10多年的实践和探索，行政监察工作形成了以下几个特点：

（1）把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，从推进政府机关廉政勤政建设的高度加以认识和把握。在坚持纪检监察机关合署办公的大原则下，纪检监察机关牢固树立大局意识，遵循和坚持《行政监察法》确定的指导原则，按照党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，围绕建立廉洁、勤政、务实、高效的人民政府，明确目标，确定重点，全面履行监察职能，使监察工作适应形势发展的需要，在促进政府机关廉政勤政建设中发挥应有的作用。

（2）围绕政府重大决策和改革措施的实施，加强监督监察。监察机关是各级政府行使监督监察职能的工作部门，必须紧紧围绕政府的中心任务确定工作重点，想政府所想，急政府所急，主动深入到改革开放和经济建设的第一线，结合政府重大决策和改革措施的实施，有针对性地加强监督检查，开展专项治理，及时处理和纠正行政违纪行为，为改革和发展创造良好的社会政治环境。

（3）坚持以监督促管理，把行政监察工作渗透到政府机关的业务工作之中。监察机关注重其在国家监督体系和行政管理体系中的职能特点，充分发挥促进廉政和勤政建设的双重作用，把廉政勤政建设的要求贯穿到行政管理的整个过程。在严肃惩处违纪行为的同时，深入到政府机关业务管理的各个部位和环节，发现和堵塞漏洞，完善管理制度，提高管理水平，促进政府机关及其公务员廉洁、高效地履行职责。(www.xing528.com)

（4）发挥行政监察的优势，加大源头治理腐败的力度。强调和坚持标本兼治、综合治理是反腐败理论的重大发展，也是反腐败实践的必然要求。许多腐败现象的源头，产生于政府管理的体制、机制和制度的不完善上。因而，反腐败抓源头必须由政府主抓，只有政府坚持两手抓，才能抓住根本，抓出实效。政府不去抓，光我们纪检监察机关去抓，就抓不住要害，抓不出实效。监察机关是政府的重要职能部门，负有对政府机关及其公务员行使职权的监督职责，同政府机关各项业务的联系密切，各级政府主要领导通过监察机关抓源头治理腐败工作最顺当。比如政府要是让纪委汇报工作就会有顾虑，批办事项也不能批给纪委。为什么有力度呢？我们现在是合署办公，可以依靠党委的统一领导，又能贯彻政府的意图。从某种意义上说，行政监察工作处于政治和经济的结合点，充分发挥行政监察的这个优势，将触角延伸到政府机关的业务活动中，便于抓住源头问题，有针对性地进行治理。监察机关结合政府机构改革和职能转换，完善权力制约机制，加强对行政审批、财政监管、人事管理的监督，有力地推动了源头治理腐败工作的开展。

（5）搞好组织协调，形成工作合力。纪检监察机关坚持在党委、政府的领导下，充分发挥在行政监督方面的组织协调作用，加强同政府其他部门的配合。尤其是围绕党中央、国务院重大工作部署的落实，依靠政府的统一领导，纪检监察机关加强协调，主管部门牵头主抓，共同完成好廉政勤政建设的各项工作。

在肯定行政监察工作取得成绩的同时，还应该看到这项工作还存在不少问题。首先我们的思想观念、工作机制、工作方式，有许多方面还不适应形势发展特别是建立社会主义市场经济体制的需要，也不适应加入世贸组织后新形势的变化。加入世贸组织是改革开放新的里程碑，这个变化是非常巨大的。“入世”后，改革的力度、开放的程度必须加大，社会主义市场经济体制会加快完善。机遇与挑战并存，我们不适应这个变化就要吃亏。行政监察工作在促进政府转变职能、依法行政等方面，做得还很不够，推进廉政勤政建设的力度也不够大。对廉政勤政建设涉及的许多重大政策和理论问题，研究得不够，未能及时提出解决这些问题的思路和对策。此外，纪检监察机关的自身建设也还存在许多不适应的地方。对上述问题，我们要给予重视，通过加强调查研究，认真加以改进和解决。