水利系统执法监察工作初探：关键问题与解析

我们开展党风廉政建设和反腐败斗争，对绝大多数的党员干部来讲，主要是立足于教育，着眼于防范，增强拒腐防变的能力；对极少数腐败分子，则要严厉惩处、打击。我们要本着这样一个指导思想来开展党风廉政建设和反腐败斗争。从这个意义上讲，纪检监察机关工作的主要着眼点应该是教育和防范。纪检监察机关不要让人理解成只是一个单纯的执纪办案部门。执纪办案工作确实很重要，但是我们的工作方法，大量的是从同干部谈一次话、打一个招呼、提醒一下这样一种思想政治工作做起的，着眼点是进行教育，搞好防范，不是动不动就用办案的方法。

就反腐败三项工作格局来讲，第一项是加强领导干部廉洁自律，第二项是查处违纪违法案件，第三项是纠正部门和行业不正之风。这三项工作里，第一项和第三项，概括起来就是一个抓风气的问题。对绝大多数党员干部来讲，就是要端正党风，树立一个好的作风。对领导干部来讲，首先是要搞好廉洁自律，身体力行；对各行各业的职工来讲，则要有一个好的职业道德，有一个好的行风。在这个领域，大量的是思想政治工作方面的问题，主要靠教育、靠规范、靠管理来解决。这些年来，中央陆续颁布了一系列规范领导干部从政行为的准则和规定，实际上就是要筑起一道思想道德的防线，这是带有预防性质的。在这个过程中，绝大多数党员领导干部提高了认识和自觉性，能够遵守这些规范，但也有少数干部因为各种各样的原因，经常发生一些违反纪律的问题。对这些问题，如果能及时地打招呼、提醒一下，有不少是可以及时纠正的，也不至于发展到触犯党纪国法的严重程度。这些年来，中央就是着眼于教育和防范，主要是在第一项和第三项工作上下功夫、抓落实的。实践证明，采取这个方针是正确的，工作思路是对头的。反过来看，如果一个地区、一个部门风气不好，表面看起来问题不是很严重，但是涉及面很广，已经成为一股风了，那么这个地区、这个部门必然会产生这样那样的腐败问题，会发生这样那样的大案。原因在哪里呢？就是风气不好会带坏人。腐败分子毕竟是极少数，到现在为止，我们每年处理的党员干部没有超过总数的千分之几，党员干部队伍的主流是好的。但是在廉洁自律上、在道德规范上出现这样或那样的问题不是个别的，某些地方有相当的数量。所以，我们在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，对大案要案要高度重视，严肃查处。但更可怕的是风气问题，风气坏了，相当一部分人都卷进去了，那时要纠正也难了。因此，各级党组织、纪检监察机关要把工作的着眼点、着重点放在教育和防范上，关键是关口前移，防微杜渐。这是我们这些年来总结各方面的经验教训得出的一个很重要的结论，也是我们一直强调要坚持的重要方针。

现在有两个问题需要强调：第一个是领导干部的配偶、子女经商问题。这是个老问题，有个发展变化的过程。根据社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，前年中央纪委提出并经中央批准，规定领导干部的配偶、子女不准在其管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。这句话很原则，不便具体掌握。后来我们商请中央国家机关86个部门，按照本部门工作的性质和特点制定本行业的具体规定。各部门规定的条款不算多，范围也不宽，但针对性强，明确具体，便于操作。制定这些规定，既是对领导干部行为的规范，也是对领导干部的监督和保护。从近年来查办的涉及领导干部的重大案件来看，绝大多数与领导干部的配偶、子女从事经商活动有关。希望各级党委、政府及纪检监察机关，都要切实抓好这项工作。第二个是领导干部不准收受有关单位和个人的现金、有价证券问题。这项工作已经取得了一些成绩，但不能估计过高，问题远远没有解决。有的地方领导干部收受现金和有价证券已经不是个别的现象，而是有相当的数量，成了一种很坏的风气。这也是一个很需要我们注意和解决的问题。(www.xing528.com)

在反腐败斗争中，对极少数腐败分子，一定要给予严厉的惩处，使他们在党内没有藏身之地，这是江总书记一直强调的。这些年来，我们不断加大打击力度，突破了一批有影响的大案要案，震慑了腐败分子，也增强和鼓舞了广大干部群众的信心和决心，应该说效果是好的。但是我们查处的这些腐败案件，只是实际存在的腐败问题中的很少一部分，有很多问题还没有揭露出来，有的即使揭露出来了也没有得到应有的查处，还有的七折八扣，不了了之。在我们党内和领导干部中存在着好人主义、不敢得罪人的庸俗作风，现在的主要问题是执纪不严。所以我们一再强调，必须按照从严治党的要求，进一步加大查处案件的力度，严肃执纪。同时，我们又主张，在执纪执法上，对干部的处理上，要持慎重态度，要注意讲究政策，区别对待，宽严相济。即使一个干部犯了比较严重的错误，也还需要创造条件，帮助他，挽救他。我们党培养一个干部不容易，我们也不愿意看到一个干部就这样轻易地垮掉。当一个干部犯了错误，我们总是希望他主动交代问题，立功赎罪。这样做，也有利于分化瓦解犯罪团伙，突破一些重大案件。从严治党，从严执纪，该严的一定要严，任何干扰都不能动摇我们的决心，同时又要考虑到各种复杂情况，实事求是。总之，对干部的处理，既要合法，还要合情合理，注意社会政治效果。