国防项目的前评估、过程评估与后评估

1.国防项目前评估

国防项目前评估是在项目概念阶段对项目可行性的评估和论证，目的是为国防项目决策提供依据，以试图对其做出可行或不可行评价的一种科学方法。它是国防项目预研和论证等前期工作的重要内容，是项目投资决策中必不可少的一个工作程序。国防项目前评估的任务就是通过对国防项目进行投资规划、工程技术论证、经济效益的预测和分析，经过多个方案的比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。

项目前评估是一种综合性的决策论证分析，包括多种背景调查与预测方法、方案构造和对比决策方法、风险分析方法、技术经济分析方法以及其他一些技术方法。作为一门科学，项目前评估是横跨工程技术科学、经济管理科学和自然科学的新型综合性学科，其研究对象是项目投资决策中的战技指标、技术经济问题，目的是有效地利用有限的资源、获取尽可能高的投资效益。作为投资项目周期的有机组成部分，项目前评估是决定或影响投资的最重要的阶段。在这个阶段，要作出关于投资方案、投资实施的方向性的决策。成功的项目前评估，不仅要明确回答拟议中的项目是否适当并推荐较好的投资选择，为投资决策提供科学依据，还应为进一步的规划、设计和研制提供指导的原则、框架和基础。

从总体上看，国防项目前评估的内容及侧重点因所处领域不同而差异很大，其内容包括投资评估、技术评估、财务评估和经济评估等。

（1）投资评估。主要根据军工市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资评估的论证中，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证，二是要做好部队需求研究，包括部队供求预测和价格分析论证。

（2）技术评估。主要从国防项目实施的技术角度合理设计技术方案，并进行比选和评价。国防工业各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于装备研制项目，前评价的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度；对于各种非研制项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度。

（3）财务评估。主要从甲方的角度，设计合理的财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体企业的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。制订合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制订合适的培训计划等，保证项目顺利执行。

（4）经济评估。主要从装备配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现武器装备发展目标、有效配置装备资源、提高国防项目的使用效益。

2.国防项目过程评估

国防项目过程评估是在项目实施阶段，定期或不定期地对国防项目的进展情况进行的评估，其目的是为了找出国防项目的实际实施情况与既定目标的偏差，探究发生的原因，以便在其后的项目管理中进行弥补和更正。国防项目过程评估是和项目控制密不可分的。

国防项目的过程评估与控制是项目管理的主要职能之一，国防项目过程评估对应于项目的实施阶段。由于在编制项目计划时难以预见的问题很多，因此在项目组织实施过程中往往会产生偏差，如何识别偏差、消除偏差，如何调整计划、保证项目目标的实现，这就是项目管理的评估与控制职能所要解决的。国防项目前评估是项目控制的前向延伸，国防项目后评价是项目控制的后向延伸，而项目过程评估则直接蕴涵于项目控制过程中，是项目控制的一个重要组成部分。国防项目过程评估遵循以下几条原理：

（1）项目动态控制原理

项目过程评估符合项目动态控制的基本原理。所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟订的计划和标准，通过采取各种方法，将被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。

由于项目的内外部条件均在不断地变化，所以项目控制是动态的。项目动态控制是一个有限的循环过程，它贯穿于项目实施阶段的全过程。项目动态控制原理见图17-1。正因为项目控制是动态的，项目过程评估才有意义，它在动态控制中起到监测器的作用。

图17-1 项目动态控制原理

（2）PDCA循环原理(www.xing528.com)

项目过程评估还符合PDCA循环原理。PDCA循环是全面质量管理的基本工作方法，即P-PLAN（计划）、D-DO（实施）、C-CHECK（检查）、A-ACTION（处理）。PDAC循环各个阶段见图17-2，它明确了PDCA各个阶段的具体内容。

国防项目过程评估主要包含以下几项内容：

1）项目实施情况的评估。这是对照项目方案和项目计划对项目整体实施情况的评估，这种项目评估首先要度量项目实际的实施情况，然后要对照项目的实施方案和计划进度找出存在的偏差和问题。这一评估的主要目的是分析和确认项目的实际实施情况，并使用它作为项目过程评估的基础数据和出发点。因为如果项目的实施情况远远偏离了最初的方案和计划，那么它就有可能发生了根本的变化而无法实现最初制定的项目目标了，这时就应该根据这一评估而决定是否继续进行整个项目。

图17-2 PDCA循环各个阶段

2）项目环境变化的评估。这是使用项目实施过程中所获得的全部信息和最新信息，对照项目决策阶段给定的各种约束条件和假设前提条件，分析项目实施过程中项目的各种环境条件的发展变化情况，从而对这种发展变化作出基本判断。这同样是项目过程评估的一项重要的基础工作，因为如果项目的环境在项目实施过程中发生了十分不利的改变，就有可能造成组织全面放弃这个项目及其实施工作。由于大多数国防项目受国际环境、技术发展、突发事件等因素的影响，环境变化评估是必需的，有时甚至影响国防项目原定的目标。

3）项目未来发展的预测。这是根据已经发展变化了的项目实施情况和项目环境，对于项目未来结果的分析和预测，它也是国防项目过程评估的一项重要基础性工作，它给出了在项目和项目环境变化后项目未来可能的最终结果数据，而这些数据是项目过程评估中有关项目必要性和项目可行性变动评估的基础数据。通常这种项目未来发展预测分析是基于项目发展变化到过程评估这一时刻的数据以及由这一时间点向后做出的假设和预测数据。

4）项目必要性的跟踪评估。在有了上述三个方面的评估和预测数据之后，就可以进行新情况下的项目必要性评估了。这种跟踪评估的关键是根据项目实施情况和由此带来的项目变化情况，以及项目环境的变化情况和项目未来发展的预测情况，对于项目的必要性作进一步的评估，从而确认在新情况下项目是否有必要进行下去。在某种情况下，随着上述三个方面的变化，国防项目的必要性可能会丧失或者发生必要性下降的情况，此时应该及时放弃项目或者调整项目。

5）项目可行性的跟踪评估。如果项目必要性的跟踪评估认为项目仍然必要的话，我们就可以进行新情况下的项目可行性跟踪评估了。这种可行性跟踪评估是基于项目实施变化后的各种新情况所作的全新的可行性分析研究，从而进一步确定项目在新情况下的可行性。在某些情况下，随着项目的实施和环境的发展变化，可能会出现项目原有的可行性已经丧失且在新的情况下项目在某一方面或在多个方面已经不可行的情况，此时组织也需要及时放弃或修订整个项目。

我们可以按照不同的项目实施阶段，把项目过程评估划分为发展过程评估、实施过程评估、竣工过程评估和项目中止评估。同时，过程评估在任何时刻都对应着项目的组织管理、项目进度、成本/费用、项目质量以及配合支撑条件（如资源使用情况、项目范围变更、项目合同管理、项目风险管理、项目环境条件等）做出相应的评估，我们分别称这两种不同的过程评估方式为项目过程评估的纵向分析和横向分析。据此，我们可以把项目过程评估表示为一个二维的结构模型，项目过程评估二维结构模型见图17-3。

图17-3 项目过程评估二维结构模型

根据以上的二维结构模型，可以分别从纵向和横向两条途径来研究和分析项目过程评估。其中，项目过程评估的横向分析是工作的重点和难点所在。项目过程评估的纵向评估内容也是以横向评估作为基础和依据的。

3.国防项目后评估

国防项目后评估一般发生在项目结束阶段，是项目管理全过程评估的后段工作，对项目的整体实施效果进行评估。它的内容按项目阶段划分主要包括三部分内容，即项目前期工作后评估（项目立项决策的再评估、项目勘察设计的再评估、项目前期工作管理的再评估）、项目实施后评估（项目管理的再评估、验收评估等）和项目运营后评估（项目运营情况的再评估、项目经济后评估等）。可以看出，项目后评估是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段，它通常是在项目竣工以后，在项目运行阶段和项目结束阶段进行的。