集成计划编制：现代国防项目管理.下册

1.概述

由于国防项目集成管理是把项目的单项管理的各项工作视为一个有机的集成，因此，指导国防项目各项工作的计划必须也是集成性的。但是在制定国防项目各计划时，国防项目的单项计划是按照各自的目标而编制的，如国防项目成本计划是为国防项目成本管理服务的，所以，必须对国防项目的各单项计划进行集成管理，将它们相互有机地联系起来。

国防项目集成计划正是以国防项目各单项计划为基础，从国防项目全局出发把国防项目的各个单项计划作为一个子系统进行集成管理，从而形成指导国防项目各单项管理的集成文件。

国防项目集成计划与国防项目的单项计划一样都是一个逐步优化的过程，随着国防项目的不断发展，国防项目的一些不明朗的因素逐渐显现出来，国防项目的各单项计划也就逐渐地确定下来，继而国防项目的集成计划也就逐渐被确立下来。在国防项目的最初阶段，国防项目集成计划只是一个轮廓，随着国防项目的执行和不确定因素的确定，国防项目集成计划随之细化，最终形成了一个指导国防项目集成的文件。

2.主要作用

如前所述，国防项目集成计划是为国防项目的集成利益服务的，其作用如下：

（1）指导国防项目集成实施。如同国防项目的单项计划指导单项国防项目的实施一样，国防项目集成计划也指导着国防项目集成的实施，不同点在于国防项目单项计划是专门针对国防项目各个方面进行管理的，而国防项目集成计划则是针对整个国防项目进行管理的。

（2）作为国防项目业绩评估和管理控制基础。国防项目集成计划的主要内容是国防项目集成计划的制定和运用，这些计划可作为上级机构制定业绩考核和管理控制的基础。

（3）作为国防项目相关干系人之间信息沟通的平台。国防项目相关干系人只有了解国防项目的集成计划，才可以进行有效的沟通和协调，从而有利于国防项目目标的顺利实现。

（4）协调国防项目工作的文件。国防项目集成计划就是对国防项目的各种单项计划进行综合协调的文件，解决国防项目各方面所出现的冲突。

3.编制的思路

国防项目集成计划编制是一项需要反复系统谋划和优化权衡的复杂活动，尤其对于大型的国防项目，由于要将成百上千的国防项目活动进行集成管理，其过程无疑是非常复杂的。对于小型的国防项目，在充分考虑国防项目的各个要素及其各个方面后，集成管理国防项目的各项活动可能会相对比较简单，只靠手工计算、分析就可以实现。但对于大中型国防项目，编制国防项目集成计划需要处理和加工大量的信息，仅靠手工几乎是不可能完成的。这就需要借助一些数学方法、模型以及国防项目管理信息系统。国防项目管理信息系统（PMIS）通过运用计算机来收集、加工和处理国防项目的信息资料，从而可以快捷、有效地制定国防项目集成计划。

在此，我们以国防项目集成管理中需重点协调的国防项目进度、成本和质量三要素为例，介绍集成计划编制的思路。

国防项目的进度、成本和质量三者之间的关系是对立统一的。一般来说，加快国防项目的进度就需要增加成本，但国防项目的提前完工又可能会提高国防项目的收益；高标准的质量控制可能会增加国防项目的成本，并影响国防项目的进度，但是高标准的质量控制还可以避免和减少国防项目返工的发生，从而防止因国防项目进度计划的拖延所引起的成本增加。因此，我们不能只片面强调国防项目的某一个方面（如进度）的管理，而是要对这三个方面（进度、成本和质量）进行综合管理。

（1）国防项目质量和成本的集成管理计划。由于质量和成本两者之间存在着正向化的关系，即要提高国防项目的质量，就必须增加国防项目的成本，在此我们借助于价值工程原理对其进行分析。

价值工程是一种识别和消除不必要成本（在不牺牲质量和可靠性的前提下）的有组织的活动，它所提出的具有创造性的方法，同样可以适用于国防项目的集成管理计划。

价值工程中的价值是指产品或劳务的功能与成本的比值，表达式为

价值=功能/成本

其中功能是用户所要求的必要功能，成本是产品的寿命周期成本。价值的大小是用户对商品的功能与成本之间的关系所作的评价。用户选择商品时的依据就是这个比值，对商品是否物美价廉做出综合评价，即以最小的成本获取最大的功能。

我们在编制国防项目集成管理计划时可借鉴上述原理，在满足国防项目成本和质量要求的前提下，以提高国防项目的价值比值为目的，综合地考虑国防项目质量和成本之间的关系。

集成管理计划的价值比值的表达式为

价值比值=质量/成本(www.xing528.com)

提高国防项目价值系数的途径见表22-1，该表说明了提高国防项目价值比值的四种途径：

表22-1 提高国防项目价值系数的途径

图22-5 国防项目的成本费用与进度关系

其中：→表示不变，↑表示增加，↑↑表示大幅度地增加，↓表示降低，↓↓表示大幅度地降低。

（2）国防项目的成本和进度的集成管理计划。一般来说，国防项目的成本会随着国防项目进度的缩短而增加，但是如果国防项目的进度延迟，国防项目的成本也会因此而增加，国防项目的成本费用与进度关系见图22-5。

所以，在集成管理成本和进度时，在满足国防项目要求的成本和进度范围内，选择最佳时间进度，即最好将国防项目的进度确定在t点。

在国防项目执行过程中，也可能会存在着多种成本与进度的函数关系式，成本费用与进度关系见图22-6（为了画图的方便表示为直线）。

在这种情况下，可以根据国防项目的实际情况来选择不同的处理方案，例如，如果国防项目的进度已经落后计划很多，并且此刻情况非常紧急，可采取A方案；如果国防项目不是很急，可采取C方案。

图22-6 国防项目的成本费用与进度关系

（3）国防项目的进度、质量和成本的集成管理计划。在完成上面的只对两个要素的集成管理后，但这两种计划的成本指标不相符，甚至存在着冲突时，就需要进一步协调国防项目的成本、进度和质量三者之间的关系。在这种情况下，首先要固定其中一个要素的计划指标值，然后逐步优化另外两个要素，以达到最优化的配置，从而实现国防项目这三个重要因素的集成管理。

4.编制过程

国防项目集成计划编制过程见图22-7。

（1）信息资料的收集阶段。该阶段的工作主要是收集国防项目各单项的目标、计划和数据等信息资料。

（2）国防项目集成计划编制阶段。该阶段的工作主要是以国防项目各单项计划为基础，结合收集到的信息资料，运用各种定性、定量的分析方法和相关的国防项目管理知识，对国防项目各种单项计划进行集成协调等。

22-7 国防项目集成计划编制过程

（3）国防项目集成计划发放阶段。国防项目集成计划编制完成后，根据不同使用者的不同需要，向其发送详细程度不同的国防项目集成计划。