1.后评价原则
(1)科学性原则。要求评估人员对被评估项目的评估资料及其相关情况等进行深入而周密的调查、研究和分析,掌握可靠和充足的项目信息;采用科学的方法指在项目后评价中必须使用被国内外实践证明了的有效的评估方法;遵循科学的评估程序指项目后评价要严格按照规定的程序进行,以便从过程控制上保障项目后评价的科学性。
(2)公正性原则。坚持公正性原则,就是在项目后评价中,要求评估者必须坚持公正的立场,不受权威或者利益的干扰。坚持公正性原则,必须做到:一是独立,要求从评估机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑,以保证项目评估人员的精神独立和形式独立,减少危险、利诱和干扰,为后评价的公正提供组织保障;二是透明,就是要求项目后评价的标准、过程及结果要透明。
(3)全面性原则。“兼听则明,偏听则暗”。坚持全面性原则,就是指在项目后评价中要对项目的各个方面进行全面的评估,以便最终给出该项目的整体性评价。
(4)效益性原则。项目后评价活动的目的之一就是提高“资源”的利用效率,因此它更应该坚持效益性原则。效益性原则包含两个方面的内容:一方面是对项目的评估必须从成本和效益两个方面进行衡量,既不能过分强调项目的成本而忽视该项目的效益,也不能突出项目的成果而忽视项目的成本;另一方面是对项目后评价本身也要贯彻效益原则。既要坚持科学性,又要讲求效益性。
(5)实用性原则。项目后评价应少摆“花架子”,坚持实用性原则,以便切实、更好地发挥项目后评价的作用。主要是做到:项目后评价指标的设计、评估方法的选择和评估程序的优化要在保证科学性的基础上尽量采用适用的成熟做法;后评价报告问题应针对性强,措施具有较强的可操作性,要能满足多方面的要求。(www.xing528.com)
2.后评价注意事项
在项目后评价过程中,细节问题往往影响后评价结果的准确性,甚至影响到后评价工作能否顺利进行。因此,在后评价过程中有几点需要值得注意的事项。
首先是后评价时点的选择问题。虽然后评价时间点,从总体上应该选择在项目竣工验收或投入使用之后。但是,由于不同类型的项目,其建设期、回收期往往存在较大的差异;即使对同一类项目,其短期收益和长期收益也会有所不同。所以,后评价时点应根据不同项目的特点灵活选取。这时,后评价时点选择的得当与否,就成为影响后评价结果有效性的关键因素。例如:对目前的许多新投资项目,在短期内看,实际效果往往与设计目标存在较大差距,但从长远看,其投资具有明显的战略意义和竞争意味,因此,选择什么时候进行后评价,就成为影响这类项目后评价结果好坏的关键因素。
其次是后评价项目的相关信息、数据资料的收集问题。项目相关信息资料是否完整决定着后评价工作能否顺利进行,评估结果是否全面、准确,这些资料不仅包括项目前评估的相关书面资料以及建设实施、竣工验收过程保留下来的文字资料,还应该包括项目建设过程和投入使用过程中外部环境变化的相关记录,甚至是必要的市场调查资料。对于前者,企业需要建立规范的项目资料收集以及备案管理制度加以保证;而对于后者,则需要企业通过建立必要的战略环境预警系统和经营分析系统来获得。
再次是后评价操作的独立性问题。保持后评价工作的相对独立性,避免后评价结果受前评估人员、项目执行人员的干扰,是决定后评价结果是否客观、准确的关键所在。为了实现评估过程的独立性,企业可以有两种选择:第一种是尽量减少项目前评估人员和执行人员在后评价过程中的直接参与程度,同时坚持评估人员直接从财务、市场等综合信息收集部门获得有关项目实施效果的一手资料;第二种是聘请独立的第三方咨询机构或专家进行后评价,也可以由公司后评价工作组牵头,组织独立专家(组)共同完成后评价。两种方式比较,前者给后评价工作组增添了更多的工作内容,而后者则增加了后评价工作的成本。
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