法律文书制作-起诉意见书

一、任务描述

起诉意见书是公安机关在案件侦查终结，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实清楚，证据确凿充分，依法应当追究刑事责任时制作的，移送人民检察院依法提请公诉的法律文书。

起诉意见书是公安机关提请人民检察院依法对案件进行审查的文书，具有启动审查起诉的作用。起诉意见书是公安机关侦查案件的总结，是人民检察院审查案件的基础和依据，也是法律监督机关监督侦查活动的依据。

通过学习，学生应掌握起诉意见书的制作依据、文书内容及制作要求，能够根据相关的案件事实制作相应的起诉意见书。

二、实例示范

×　×　×公 安 局

起诉意见书

×公(刑)诉字〔20××〕36号

犯罪嫌疑人姜××，曾用名姜×，男，19××年11月10日生，出生地××省××县，身份证号码××××××××××××××××××，汉族，初中文化，××市××安装公司工人，住××省××市××区友谊街×委×组。

犯罪嫌疑人姜××于20××年5月因盗窃被行政拘留15天。20××年11月16日因私藏枪支、抢劫被我局刑事拘留，同年11月18日经××市人民检察院批准逮捕。

犯罪嫌疑人王××，男，19××年5月29日生，出生地××省××县，身份证号码××××××××××××××××××，汉族，初中文化，农民，住××省××市××村二组。

犯罪嫌疑人王××于19××年8月因抢劫罪被判刑3年。19××年7月刑满释放。20××年11月16日因抢劫被我局刑事拘留，同年11月18日经××市人民检察院批准逮捕。

犯罪嫌疑人姜××涉嫌私藏枪支、抢劫，犯罪嫌疑人王××涉嫌抢劫一案，由被害人段××于20××年11月16日报案至我局，我局经过审查，于11月16日立案进行侦查。犯罪嫌疑人姜××、王××已于11月16日被抓获归案。犯罪嫌疑人姜××涉嫌私藏枪支、抢劫，犯罪嫌疑人王××涉嫌抢劫一案，现已侦查终结。

经依法侦查查明:20××年6月份，姜××在山东曲阜一黑市上花150元人民币购买一支小口径手枪，于10月底找到王××，预谋到××市抢劫出租车开回本市销赃，王××当即表示同意。

20××年11月16日上午，姜、王二人携带这支小口径手枪及一把尖刀乘客运汽车窜到××市并熟悉了地形。晚8时许，两人在××区××街搭乘段××驾驶的一辆红色桑塔纳出租车(牌号辽D—×××××)行至××镇木材检查站附近时，坐在右前座位的姜××拿出尖刀，坐在后座的王××拿出小口径手枪逼住司机段××说:“快下车，不然宰了你!”段××见状弃车而逃。姜××开车行至××县高官乡安家村大桥时，车轮卡在桥的断裂处，当两人去村里找人抬车时，被前来追捕的公安人员当场抓获。

认定上述事实的证据如下:报案记录、现场勘验记录、作案工具、被害人的证言，犯罪嫌疑人姜××、王××均供认不讳。

上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。

综上所述，犯罪嫌疑人姜××、王××以非法占有为目的，采用暴力或以暴力相威胁的手段，劫取他人财物，犯罪嫌疑人姜××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百二十八条、第二百六十三条之规定，涉嫌私藏枪支罪、抢劫罪;犯罪嫌疑人王××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十三条之规定，涉嫌抢劫罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条之规定，现将此案移送审查起诉。

此致

××市人民检察院

公安局(印)

二○××年×月×日

附:1.犯罪嫌疑人姜××、王××现押于××市看守所。

2.附本案预审卷宗共×卷×页。

3.作案工具详见物品清单。

4.被害人段××已提出附带民事诉讼。

三、基础铺垫

(一)　起诉意见书制作的法律依据

《刑事诉讼法》第162条第1款规定:“公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定;同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。”

《公安机关办理刑事案件程序规定》(2020年修正)第289条规定:“对侦查终结的案件，应当制作起诉意见书，经县级以上公安机关负责人批准后，连同全部案卷材料、证据，以及辩护律师提出的意见，一并移送同级人民检察院审查决定;同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。犯罪嫌疑人自愿认罪的，应当记录在案，随案移送，并在起诉意见书中写明有关情况;认为案件符合速裁程序适用条件的，可以向人民检察院提出适用速裁程序的建议。”第291条规定:“共同犯罪案件的起诉意见书，应当写明每个犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用、具体罪责和认罪态度，并分别提出处理意见。”第292条规定:“被害人提出附带民事诉讼的，应当记录在案;移送审查起诉时，应当在起诉意见书末页注明。”

(二)　起诉意见书的结构及其内容

起诉意见书属于叙述型文书，由首部、正文和尾部三部分组成。

1.首部。

(1)制作机关名称。制作机关名称为办理案件的县级以上公安机关的名称，制作时应居中书写。

(2)文书名称。文书名称为“起诉意见书”，要另起一行，居中书写。

(3)文书编号。文书编号由公安机关代字、办案部门简称、文书简称、年度和顺序号组成。如“×公(刑)诉字〔20××〕8号”。

(4)犯罪嫌疑人基本情况。犯罪嫌疑人基本情况要依次写明犯罪嫌疑人的姓名(包括别名、曾用名、与案件有关的绰号等)、性别、出生年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业或工作单位及职务、住址、政治面貌(如果是人大代表、政协委员的，要一并写明具体级、届代表、委员)，还应写明违法犯罪经历及因本案被采取强制措施情况。对于共同犯罪的案件，应当按照主犯、从犯、胁从犯的顺序排列;对于单位犯罪的案件，应当写明单位的名称、地址。(www.xing528.com)

(5)案件办理情况。案件办理情况要写明犯罪嫌疑人涉嫌的案件名称、案件来源(包括单位或者公民举报、控告、上级交办、有关部门移送或工作中发现等)，然后写明案件侦查过程中各个法律程序开始的时间，比如接受案件、立案时间，写明犯罪嫌疑人归案的情况。最后写明:“犯罪嫌疑人×××涉嫌×××案，现已侦查终结。”

2.正文。

(1)犯罪事实。犯罪事实部分应以“经依法侦查查明”引出对犯罪事实的叙述。本部分要写明公安机关依法侦查查明的犯罪事实。具体写明犯罪嫌疑人的动机和目的，实施了什么犯罪行为，作案的时间、地点、方式、方法、经过、危害后果等要素。犯罪事实的叙述要围绕《刑法》规定的犯罪构成要件，清楚、明白、扼要地叙述。在叙述时，要针对不同案件灵活采用不同的叙述方法。对于一人一罪、多人一罪或一人多次涉及同一性质罪行的案件，应按作案时间先后顺序来叙述;对于一人多罪、多人多罪的案件，应按照犯罪嫌疑人犯罪性质的轻重程度来叙述，先写重罪，再写轻罪;对于多人多次实施相同类型的犯罪行为的叙述，可以选择有代表性的一次详细叙述，其他几次可采用综合归纳的方法叙述;对于共同犯罪的案件，先用综合归纳法写明共同犯罪事实，然后再按照主犯、从犯、胁从犯的顺序，分别叙述各个犯罪嫌疑人单独的犯罪事实。

(2)认定事实的证据。本部分应以“认定上述事实的证据如下”开头，引出认定犯罪事实的证据情况。随后，应分别列出公安机关已经收集、获取的证据。最后，另起一段写明“上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定”。认定事实的各个证据间可以用分号分割的方式列举，也可采用标题方式分行列举。

(3)案件的有关情节。本部分应具体写明是否有累犯、立功、自首、和解等影响量刑的从重、从轻、减轻等犯罪情节。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，简要写明相关情况。

(4)起诉的理由和法律依据。本部分首先应简要概括犯罪事实，引用《刑法》相关条文，说明犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;其次，应引用《刑事诉讼法》第162条，说明移送起诉的法律依据。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，可以依法向检察机关建议适用速裁程序。

3.尾部。

(1)致送机关名称。本部分第一行空两格写“此致”，第二行顶格写“×××人民检察院”。

(2)落款。落款写明制作文书日期，并加盖公安局局长印和公安局印。

(3)附注。附注所附项目根据案件的具体需要填写。一般应写明本案的案卷卷宗共有几卷，多少页;犯罪嫌疑人现在的处所;随案移交的物品件数;被害人是否已提出附带民事诉讼等。

(三)　起诉意见书的样式

四、学生实训

根据下列案情材料，拟写一份起诉意见书。

【案情】

犯罪嫌疑人陈××，系××省××县人，初中毕业后务农3年，后经人介绍到××市××公司当勤杂工。

陈××在工作期间马马虎虎，责任心不强，自由散漫，经常违反纪律，不遵守规章制度，多次受到公司经理许××等领导的批评教育。2006年8月因打骂一起工作的勤杂工牟××，受到了行政警告处分，2007年9月因偷拿公司职工香烟8包、衬衫一件和250元等财物，受到记过处分。2008年2月，公司发2007年度奖金，陈××因有偷窃行为未拿到奖金，因而对公司领导尤其是对许经理怀恨在心，蓄谋报复杀人。2008年5月10日，犯罪嫌疑人陈××上班后，四处寻找作案工具，先到公司厨房想偷拿菜刀行凶，见厨房人多，不便下手，就走了;后窜到公司木工房，见只有木工朱××在干活，就上前与他闲聊，并谎称要修理桌椅，想从木工房借几件工具，用完后一定及时归还，于是经朱××同意，从木工房拿走羊角锤一把、木工凿一把，并藏于宿舍床下。中午12时许，陈××混进办公楼一层值班室，伺机报复领导。1时许，许××进入三层办公室午休(333室)，1时30分许，陈××窜到三楼轻轻推开333室房门，见许××在办公室套间午睡，而办公室外屋沙发上经理秘书侯××正在休息，于是陈××灵机一动，轻轻地推醒侯××，将其叫到门外，谎称有一重要事情需要单独向许经理报告，请侯××回避一下，另找地方休息。侯走后，陈××进入333办公室，先将房门反锁上，后窜入里间，趁许××熟睡之机，取出藏匿在身上的凶器羊角锤、木工凿，用羊角锤朝许××的头部猛击二三十下，后又对着许的面部、颈部和胸部使劲用羊角锤敲打十余下，致使许××颅骨粉碎性骨折，脑组织外溢，面部、颈部和胸部的伤口流血不止，当即死亡。

陈××杀人后逃离现场，先逃到××市长途汽车站，企图乘车逃回老家，后又到××火车站，企图坐火车逃往上海、杭州等地，因形迹可疑，当日晚8时许被公安人员抓获归案。

有现场勘查笔录、法医鉴定结论以及作案工具为证，犯罪嫌疑人陈××亦供认不讳。

陈××，男，19××年×月×日生，××省××县人，身份证号码(略)，汉族，××市××公司勤杂工，住××公司平房3排13号。2008年5月10日被刑事拘留，经××市人民检察院批准，5月13日由××公安局执行逮捕。现押于××看守所。

【提示】

(一)　制作起诉意见书需收集的相关材料

1.收集犯罪嫌疑人的基本情况及被采取强制措施的情况。

2.收集案件相关的证据材料。

3.查明认定犯罪事实的实体法依据。

4.查明本案卷宗共有几卷，多少页;犯罪嫌疑人现在的处所;随案移交的物品件数等。

(二)　制作起诉意见书的一般注意事项

1.各级公安机关办理刑事案件，应当依法向同级人民检察院移送起诉，严守刑事案件办案期限的规定。

2.提出起诉意见和法律依据时，引用法律要全面，不能有所遗漏。有些案件不仅要引用确定罪名之条款，还要引用自首、累犯等的法律条款;不仅要引用《刑法》《刑事诉讼法》的有关条款，还要引用全国人大常委会的补充规定的条款。

3.起诉意见书一般是一案一份。对于共同犯罪的案件，需要起诉数名犯罪嫌疑人的，可合写一份文书。

4.被害人提出附带民事诉讼的，应当记录在案，并在起诉意见书的附注中注明。

五、任务评估

评估要点:

1.样式规范。制作时，要注意样式的规范性。经常出现的错误是:文书字号的表述不准确，引用法律时没有用全称、引用的条款用阿拉伯数字表示，制作日期用阿拉伯数字表示等。

2.内容要完备。不要忽略案件办理过程的叙述，也不要忽略证据的列举。在介绍完犯罪嫌疑人基本情况后，要进一步写明犯罪嫌疑人涉嫌的案件名称、案件来源以及案件侦查过程中各法律程序开始的时间、犯罪嫌疑人归案情况等。任何法律事实均需要相应的证据来证明，因此在制作时，不要遗漏证据的列举。

3.材料和主旨应保持一致。起诉意见书的主旨是“犯罪嫌疑人犯××罪，移送审查起诉”，所以叙述犯罪的事实应紧紧围绕这一主旨进行，叙述的事实应是认定犯罪嫌疑人犯××罪的事实，与此无关的事实应不叙述或简要叙述。

4.语言表达要规范。起诉意见书样式中的固定用语要完全照搬，不要标新立异。文书中相关词语的表达要采用法律术语，避免口语化的表达。