制作《呈请立案报告书》法律文书制作成果简报

一、任务描述

呈请立案报告书是公安机关的侦查人员在受理有管辖权的案件后，对认为有犯罪事实、符合立案条件的案件制作的报请县级以上公安机关负责人审批决定是否立案侦查的文书。

呈请立案报告书是诉讼第一阶段的文字材料，对于诉讼活动具有明显的作用。其作用表现在:①能够确定案件的成立。立案报告书反映了立案决定，是侦查等活动的最基本的依据。②能够指导侦查工作。立案报告书中有案情、有分析，便于侦查人员全面了解案情，以便迅速组织力量发现和搜集证据，依照侦查计划开展工作。③有利于严格区分罪与非罪的界限，确保有罪之人受到侦查，无罪之人不受伤害。

通过学习，学生应当明确呈请立案报告书制作的法律依据，掌握呈请立案报告书的格式、内容和写作要求，并能够在今后的工作中熟练地运用它。

二、实例示范

呈请立案报告书

201×年5月21日晚上8点30分，××区×××派出所接到居民刘××报案:其妻于××在家中被害身亡。我队接到报案后，立即组织人员赶赴现场，在×××派出所同志的陪同下开展现场勘查和调查访问工作。

现根据初步调查情况，呈请对于××被害案立案侦查，理由如下:

据报案人刘××(男，35岁，住××区××路××号，××××厂工人)讲，5月21日晚8点多，他回到自己家中，见到妻子侧躺在地上，感到很奇怪，他准备上去将她推醒，发现妻子浑身冰凉，意识到她已经死亡，遂立即报警。

经勘查，死者住所为单元楼房，位于××区××路××号××楼三单元402室，房屋结构为二室一厅。室内没有明显搏斗痕迹，床上稍见零乱。死者躺卧在卧室地板上，头朝床，脚朝门，全身衣服完好，但身上有抓伤痕迹。屋门锁没有撬压痕迹，其他地方也没有被翻动。

据被害人邻居反映，当天下午4点钟左右，死者和一名身材高大的男子曾一同回到家中。另据被害人楼下邻居反映，当天下午4点多钟，听到楼上有类似搏斗的响动，但马上就没有声音了。据死者丈夫反映，其妻平时生活不检点，据说在外有情人，正准备与其离婚，两人分居已很长时间了，自己不住在这里，今天回来拿东西。他怀疑个子高大的男人是其妻的同事，姓周，在家里见过他几次。

经尸体检验，死者身上有抓痕，系窒息而死;从阴道提取物分析，死者生前未发生性行为。

根据《刑事诉讼法》第一百一十条之规定，^[2]此案符合立案条件，拟立为重大杀人案侦查，并从以下方面开展侦查活动:

1.根据现有证据，我们认为，死者财产没有丢失迹象，生前也没有发生性行为，因此基本可以排除财杀和强奸杀人的可能性。凶手很有可能是死者熟悉的人。尤其是死者的周姓同事，应当作为重点侦查对象。

2.进一步向死者丈夫和同事、朋友、邻居了解死者生前与人交往的情况，确定与死者有过接触的人员，特别是案发前有过接触的人员。

3.进一步对死者住所进行勘查检验，确认案发当时进入死者住所的人员和活动情况。

以上报告妥否，请批示。

××市××区公安分局刑警支队

二○一×年××月××日

三、基础铺垫

(一)　呈请立案报告书制作的法律依据

我国《刑事诉讼法》第109条规定:“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查”。第112条规定:“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”

《公安机关办理刑事案件程序规定》(2020年修正)第178条规定:“公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在3日以内送达控告人。决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。”

从以上规定可以看出，立案是全部侦查活动的起点，其他所有的侦查活动都是在立案后进行的。

(二)　呈请立案报告书的结构及其内容

呈请立案报告书适用公安机关通用文书“呈请×××报告书”的格式制作。由首部、正文、尾部三部分组成。

1.首部。首部包括领导批示栏、审核意见栏、办案单位意见、文书名称。

(1)领导批示栏。分左右两格，左边印有“领导批示”字样，右边由县级以上公安机关负责人填写是否同意立案的批示，并签名，注明日期。

(2)审核意见栏。分左右两格，左边印有“审核意见”字样，右边由公安机关基层科所队长填写对办案人员提出的立案请求进行初步审核后的意见和建议，并签名，注明日期。

(3)办案单位意见。分左右两格，左边印有“办案单位意见”字样，右边由办案单位签署立案意见。

(4)文书名称。居中写文书名称“呈请立案报告书”。

2.正文。呈请立案报告书的正文由五部分组成，包括案件来源和受理情况、呈请批示事项、立案理由、立案根据、立案意见。(www.xing528.com)

(1)案件来源和受理情况。即案件是怎样发现的，是报案、控告、举报，还是犯罪嫌疑人自首或是其他机关转来的或是上级公安机关交办的。除写明报案、控告、举报人、自首者的基本情况，包括姓名、性别、年龄、民族、职业、住址以及与案件的关系外，重点应写明案件的基本情况，要根据报案、控告、举报人或犯罪嫌疑人提供的情况以及抓获犯罪嫌疑人或者发现犯罪事实的经过，写清犯罪嫌疑人的犯罪事实，包括犯罪的时间、地点、手段、后果和被害人的简要情况等，不明确的情况可暂不列入。

(2)呈请批示事项。用一过渡段写明，如“根据初步调查的情况，现呈请对×××被害一案立案侦查，理由如下:”。

(3)立案理由。这部分是本报告的重点，要写清现场勘查的情况、阅查访问的情况和鉴定结论。现场勘查情况要按照现场勘查的要求和步骤写明现场方位、状态、现场的变动，各种痕迹物证的情况及提取的痕迹、物证数量等。现场调查访问情况，应写清经调查访问已获得的与案件有关的线索，写明被调查人的姓名、身份和与案件的关系，提供的与犯罪相关的线索的获得方式和具体内容。鉴定结论指的是赃物估价、伤情鉴定、尸体检验、司法精神病鉴定结论等。并不是每份报告书都有这部分的内容，书写这部分内容的前提必须是鉴定结论已作出。

(4)立案根据。应根据受案、现场勘查、调查访问及鉴定结论综合判断，引用刑法或刑事诉讼法的有关条款，阐述立案的法律依据。

(5)立案意见。紧接法律依据，要写明侦查人员对立案的意见。如“根据上述案情，应立为抢劫案侦查”。办案单位也可根据需要写明侦查计划。

3.尾部。包括结束语、承办案件单位。因该文书类似行政公文中请示这一文种，所以其结束语实际上是一种请示用语，可行文为“以上报告妥否，请批示”或“妥否，请批示”。要另起一行空两格写。

(三)　呈请立案报告书的样式

四、学生实训

根据下列案情，制作一份呈请立案报告书。

【案情】

20××年11月20日下午2时35分，××市××公安分局刑警队接到××市××学院刘××的电话报案:“××学院学生宿舍楼南侧小树林内发现一麻袋上有血迹，疑为杀人案。”××分局刑警队队长张××即率领刑侦技术人员赶赴现场。公安人员勘查发现被害人是一具无头女尸，左手不见，右手被砍断，左脚穿一黑色棉袜，右脚赤足穿有一只黑色高跟鞋，尸体东侧有大量血迹，在尸体周围发现菜刀一把，上有血迹，在尸体底下发现足迹一枚。

当日晚9时25分，在勘查搜索工作中，刑警队在该校西食堂北侧污水井中发现一颗女性人头。经法医对尸体和人头以及菜刀上的血迹进行检查，结论为:①头与尸体为同一人;②头顶颈部砍伤为致命伤;③头颅是死后被人用刀切掉的;④死亡时间为当日上午9点至10点之间;⑤血迹与死者血型相同。

公安人员又通过现场勘查和调查获得了以下情况:①尸体周围无搏斗痕迹，只有一枚明显鞋印和大量血迹，可见死者可能是在突然间惨遭杀害的。死后人头被割抛在别处，系一人作案并且熟人作案可能性大;足迹为罪犯所留，罪犯身高1.71～1.75米之间。②这两个现场可能就是一个案件的第一现场和第二现场，即杀人现场和抛尸现场。

【提示】

(一)　制作呈请立案报告书需收集的相关材料

1.搜集与案件有关的证据材料。

2.通过现场勘查以及现场访问调查等所掌握的材料，分析案件是否达到立案的条件。

3.查明立案的实体法或程序法依据。

4.做好立案后进一步进行侦查活动的计划。

(二)　制作呈请立案报告书的一般注意事项

1.制作时间要求紧迫，否则就会贻误战机。

2.叙写立案根据时要抓住要点，进行案情分析时要有根据(即事实)。

3.引用法律条款要准确无误。

4.侦查计划中如果需要使用技侦手段，应另写报告。

五、任务评估

评估要点:

1.格式是否正确、规范。

2.案件来源和受理情况、呈请批示事项、立案根据、立案理由、立案意见是否叙写清楚。

3.立案的理由是否充足。

4.立案援引的法律条款是否正确。