《法律文书制作》：教你制作《行政复议申请书》

一、任务描述

行政复议申请书^[6]是作为行政管理相对人的公民、法人或者其他组织，因行政机关的具体行政行为直接侵害其合法权益而向有管辖权的行政机关申请复议时提交的，据以引起行政复议程序发生的法律文书。^[7]

行政复议是行政相对人请求行政复议机关对具体行政行为进行审查并作出裁决的行为，因而，申请人提出的申请，必须是针对具体行政行为的，并且应在法定时间内提出，否则不属于行政复议申请的范围。同时，由于行政复议实行不告不理原则，故行政相对人的复议申请是行政复议的前提和基础。

行政复议申请书是企业维权中经常使用的法律文书。通过学习，学生应当明确行政复议申请书制作的法律依据，掌握行政复议申请书的格式和内容要求，并能够根据事实与法律制作相应的行政复议申请书。

二、实例示范

下面是一份税务行政复议申请书的实例。

行政复议申请书

申请人:迪文贸易有限责任公司

住所:杭州市滨江区滨文路胜顶大厦27楼

法定代表人:沈×

联系电话:0571-877211××

委托代理人:陈×云

被申请人:滨江区税务局

法定代表人:丁乙局长

地址:杭州市滨江区江南大道48号

复议请求:

责令被申请人退还申请人的金税卡，发还发票，赔偿因被申请人违法行为导致的申请人的直接经济损失。

事实与理由:

被申请人于2016年4月对我公司进行纳税评估并提出评估处理建议，因与被申请人的评估建议存在较大分歧，我公司递交了对评估建议的陈述材料，在等待结果期间，被申请人在未下达任何文书、未预先通知我公司的情况下，于2016年8月10日收缴了我公司的金税卡，停售我公司的增值税专用发票，导致我公司无法对外开具增值税发票，造成我公司合同违约，产生直接经济损失。

对此，我公司认为:

1.我公司不存在违法行为，未违反增值税专用发票管理办法的规定，被申请人未出具任何文书而擅自收走我公司的金税卡，严重违反《中华人民共和国税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》(国务院令666号)、《发票管理办法》之规定。

2.依据《国家赔偿法》第4条的规定，被申请人应对从收缴金税卡之日起至退还金税卡之日止，对给我公司造成的全部直接经济损失人民币15 000元给予赔偿。

为此，请求贵局依法受理和处理，撤销被申请人的行政行为，以维护申请人的合法权利。

此致

杭州市税务局

附件:

1.申请书副本1份。

2.书证5份。

申请人:迪文贸易有限责任公司

二○一六年八月十五日

三、基础铺垫

(一)　行政复议申请书制作的法律依据

根据我国《行政复议法》第11条之规定，申请人申请行政复议可以采用书面形式，也可以采用口头形式。采用书面形式的，应当向行政机关提交行政复议申请书。^[8](www.xing528.com)

(二)　行政复议申请书的结构及其内容

行政复议申请书一般由首部、正文、尾部组成。根据《行政复议法实施条例》第19条之规定，行政复议申请书的内容包括:

1.首部。首部包括标题、申请人和被申请人基本情况两部分。

(1)标题。要居中写明“行政复议申请书”，不能只写“申请书”。

(2)申请人和被申请人基本情况。申请人如果是公民，要写明姓名、性别、年龄、民族、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;如果是法人或其他组织，要写明单位或组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。被申请人的有关情况即复议机关的名称、地址、法定代表人或负责人的姓名、职务。

2.正文。正文由复议请求、事实与理由两部分构成。

(1)复议请求。必须清楚写明要求撤销、变更被申请人的何种具体行政行为，或者要求责令被申请人作出何种具体行政行为，或者要求确认何种具体行政行为违法。

(2)事实与理由。应当简明扼要地写明能够支持行政复议请求的事实、证据、法律依据以及事实与行政复议请求间的逻辑关系。

3.尾部。尾部要明确写明申请机构;须申请人签名或盖章并写明申请时间，如有附件，可附在正文之后。

(三)　申请人须提交的证明材料

根据《行政复议法实施条例》第21条之规定，申请人申请行政复议须提交的证明材料如下:①认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;②申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;③法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

(四)　行政复议申请书样式

四、学生实训

根据以下事实，请为绍兴市恒强化学制品有限责任公司制作一份行政复议申请书(制作中如果缺少相应内容，可根据情况合理虚拟补齐)。

【案情】

2015年6月初，绍兴市恒强化学制品有限责任公司(以下简称“恒强公司”)向绍兴市环保局、工商局提出投资建设苦味酸(俗称黄色炸药)生产项目的申请。市环保局和工商局分别于6月24日、6月27日批准了该公司的申请。恒强公司于2016年8月正式投入生产。2016年11月24日，绍兴市环保局接到媒体与群众的举报称:恒强公司生产苦味酸，排放污水，造成周围环境的严重污染。绍兴市环保局经过调查，认为恒强公司未按《危险化学品安全管理条例》的规定程序报批，擅自投资生产苦味酸，利用渗坑排放污水，造成厂区附近土壤及饮用水井水质污染。据此，认定该公司的行为违反了国务院《危险化学品安全管理条例》和《水污染防治法》的规定，决定对恒强公司处罚如下:①立即停止苦味酸生产，拆除苦味酸生产设施;②罚款人民币5万元;③在1个月内清除所排废液及整治已污染的土壤。恒强公司不服绍兴市环保局的行政处罚决定，遂向绍兴市政府申请行政复议，请求撤销绍兴市环保局的行政处罚决定。

【提示】

(一)　制作行政复议申请书的相关准备工作

1.了解案件事实。重点了解申请人申请行政复议的主要事实与理由。

2.收集相关证据。收集能够证明案件事实的相关证据。

3.查阅与本案有关的法律、法规、政策、司法解释等。

(二)　制作行政复议申请书的一般注意事项

1.必须清楚写明所针对的具体行政行为的文号，使复议机关明确复议的对象。

2.必须明确写明复议请求，表示申请人提出复议申请所要解决的问题和所要达到的目的。

3.应当针对原具体行政行为存在的问题阐述有关的事实，将时间、地点、纠纷起因、发展演变及后果等要素交待清楚，并列举有关的证据材料，为阐述理由打下基础。

4.应当针对原具体行政行为在认定事实及适用法律上出现的错误、超越或滥用职权的行为、导致不公正的结果等进行充分的批驳。论证原具体行政行为的错误实质，说明提出复议请求的合理性与合法性。

5.申请书使用书面语言，表述要重事实、重证据，说理充分，语气平和，态度诚恳。

五、任务评估

评估要点:

1.形式规范。所制作的行政复议申请书要素齐备、格式规范。

2.内容符合要求。行政复议申请书能清楚准确地提出行政复议的请求，具体明确;对事实的描述简洁清晰，事实与请求之间的逻辑关系清楚明了;理由阐述充分，法律规范援引正确，证据运用得当。