宁夏法治发展报告：解决短板，打造法治化营商环境

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。作为法律实施的主体，政府在多大程度上依法办事，决定着法治国家建设的水平与质效。所以，法治政府建设也被认为是法治国家建设的牛鼻子工程。2021年，宁夏法治政府建设取得较好成绩，为推动经济社会高质量发展作出了重要贡献，但对照国家《纲要》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的要求，宁夏法治政府建设还存在许多短板和弱项。

1.法治化营商环境有待进一步提升

市场经济是法治经济，如何处理好政府与市场的关系，实际上就是如何看待政府在市场经济中的地位与作用问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用是中央对政府与市场关系的经典表述，但在具体工作中，如何更好发挥政府作用，在认识上有偏差，在实践中有误区。更好发挥政府作用，不是要求政府介入微观经济活动，替企业决策，包打天下，而是要在打造法治化营商环境上下功夫，做好服务监管工作，维护公平的市场经营秩序和公共利益。在这方面，我们做了许多工作，在行政审批制度改革、政府信息公开、重大决策程序规定等方面成效显著。但也存在依法决策机制还不够健全，重大行政决策的范围、标准把握不准，公众参与、专家论证、风险评估还需进一步加强，招商引资中对投资主体法律保护不够，重招商、轻服务，新官不理后账等问题，影响了法治政府建设的水平和政府的公信力。

2.法治政府建设存在不平衡现象(www.xing528.com)

从横向看，法治政府建设水平与地方经济社会发展水平呈现明显的正相关关系，也就是说，经济社会发展越好，法治政府建设的水平也就越高，反之亦然。从纵向看，省级政府法治建设水平最高，其次是地市级政府、县（区）级政府和乡镇（街道），越是基层政府，法治化水平越低。这也从每年大量的行政复议、行政诉讼案件中可以看出来。说明在法治政府建设中，还存在上热、中温、下冷现象，压力传导机制不畅，越往基层，传统的治理思维、治理方式还有较大的市场，侵犯公民合法权益的事多发高发，数量居高不下，耗费了大量人力物力财力。如何从源头上阻断矛盾纠纷高发态势，基层法治政府建设亟待加强，特别是与人民群众关系最为密切的乡镇（街道），法治政府建设存在盲区，需要引起我们高度重视。

3.行政执法领域存在问题较多，成为法治政府建设的短板

一是行政执法体制改革需要进一步完善深化，相对集中行政许可和行政处罚权改革后，审批、监管、处罚衔接机制不畅，信息壁垒问题突出，基层执法过程中监督机制不健全，存在监管盲区。二是行政执法“三项制度”在行政执法中并未全覆盖，公正文明执法水平有待进一步提高，个别地方还存在暴力执法现象，引起人民群众的不满。三是行政复议案件、行政诉讼案件、涉法涉诉信访、腐败案件数量等是衡量法治政府建设实际成效的外部标准。近年来宁夏行政复议变更率、行政诉讼败诉率、涉法涉诉信访量以及官员腐败数量都有较大程度提升，反映了法治政府建设还存在许多问题，强化对行政权力的监督制约，规范行政权力运作，仍是法治政府建设的重点工程。