宁夏法治发展报告2022：加强基层治理，助推法治社会建设

社会建设的难点在基层，社会治理的堵点也在基层，只有不断强化基层治理，法治社会建设才会取得实效。2021年，是宁夏落实自治区党委十二届十次全会通过的《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（以下简称《意见》），以及配套制定的涉及乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理“实施意见”暨“1+6”基层治理政策体系的重要年份，通过持续不断发力，基层治理成效显著。

1.力量下沉，将矛盾化解在基层

基层是社会治理的基础，但长期以来，基层社会治理工作说起来重要，做起来次要。一个突出现象是基层治理资源严重不足，实现治理资源下沉基层，夯实基层治理基础，是做好基层治理工作的关键。2021年，按照自治区党委《意见》要求，宁夏全面实施治理资源下沉，完善乡镇（街道）人员配置，实现了关键岗位专人专责，极大提高了处置应急突发事件的预警能力。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，把人民调解与诉讼、律师、公正等法律服务紧密衔接，实现了95%以上的矛盾纠纷化解在基层的目标，使“塞上枫桥”人民调解的品牌效应不断延伸。全面加强社区矫正工作专业化规范化建设，实现区、市、县、乡四级社区矫正委员会全覆盖，进一步明确了社区矫正的主体责任。

2.充分利用信息化技术，整合资源，提高服务基层能力(www.xing528.com)

信息化技术在方便人们生产生活的同时，也存在技术壁垒和行业阻隔，影响了信息资源的共享和使用效率。2021年，宁夏将28个法律援助中心、21家公证处、194家律师事务所、26家基层法律服务所、33家司法鉴定机构、3868个人民调解组织全部纳入“智慧法律服务调度管理平台”统一管理，有效整合了分散的法律服务资源，被《法制日报》评为全国智慧司法创新案例。得益于信息化平台的建立，2021年1—10月份，宁夏法律援助机构共办理法律援助案件13236件，为1.5万名受援助人员挽回经济损失1.1亿元。通过开展“百所联百会”活动，宁夏律师事务所举办法治讲座1000余场，惠及16万人次，194家律师事务所与362家各级工商联所属商会结对联建，建立法律服务关系。搭建宁夏犯罪“云会见”远程视频系统，开展视频会见1000余人次，拓展了疫情常态化背景下犯罪家属会见渠道。

3.开展普法宣传教育，实施强基工程

2021年，宁夏全面启动“八五”普法，自治区人大常委会颁布了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，自治区党委、政府印发了《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》，在借鉴“七五”普法经验基础上，就“八五”普法作出全面部署。重点就法治文化阵地建设、全国民主法治示范村建设、一村一法律顾问建设、法律“明白人”工程建设等进行部署，在普法实效上下功夫。联合教育厅出台《关于进一步加强服刑人员转化教育工作的通知》，将监狱服刑人员“扫盲”教育、初等教育等纳入地方教育规划，提升服刑人员文化水平，提高监狱改造质效。充分利用政法队伍教育整顿，加强政法队伍建设，清除害群之马，纯洁政法队伍，司法行政机关政治生态进一步优化，纪律作风进一步好转，素质能力进一步增强，执法司法公信力进一步提升。以政治素质强化律师责任意识，以党建引领规范律师执业活动。截至2021年10月，宁夏共建立律师行业党委6个、律师事务所党组织106个，实现律师行业党组织组建率100%、党建工作覆盖100%，以党建促律师工作发展取得积极成效，律师主动服务经济社会建设、参与公益诉讼和公益活动明显增加，服务社会的意识更加自觉。