宁夏法治发展报告：强化短板，持续深化

法治政府建设是法治国家建设的“牛鼻子”工程，法治建设的好与不好，直接关系到法治国家的建设成败，具有重要的风向标意义。2021年，在习近平法治思想的指引下，在自治区党委的正确领导下，宁夏各级政府按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）要求，坚持高位推动，统筹谋划，系统治理，重点突破，法治政府建设取得新的成效。

1.强化思想理论武装，切实解决法治政府“为什么”的问题

为什么要建设法治政府，法治政府的建立对未来我国发展意味着什么？与中华民族实现第二个百年奋斗目标是什么关系？不搞法治政府建设行不行？围绕上述问题，2021年宁夏各级政府把加强习近平法治思想学习、解决思想认识误区作为重要工作来抓，习近平法治思想进各级政府中心组、纳入各级干部教育培训，融入国民教育、社会教育、家庭教育，在学懂弄通上下功夫，取得积极成效。通过系统阐释，准确把握党与法的关系、政治与法治的关系、法治与德治的关系、法治与自治的关系、法治与改革的关系、法治与政策的关系、依法治国与依规治党的关系、法治与现代化的关系、国内法治与涉外法治的关系，廓清思想迷雾，认清担负的职责使命，在为什么是法治上达成共识，集聚了法治动能，减少法治实施过程中的损耗，提高了法治实施的绩效。

2.强化规范引领，切实解决法治政府“是什么”(www.xing528.com)

2021年初，中共中央公布的《规划》，是对新时代法治国家建设作出的全局性、战略性、基础性和保障性安排的纲领性文件，是涉及法治国家、法治政府、法治社会建设的综合性规划，对明确法治中国是什么具有重要指导意义。同时，以《规划》为依据，国家又先后出台了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，形成了“十四五”期间“一规划两纲要”的规范架构。为做好法治宁夏建设工作，擘画法治宁夏蓝图，结合宁夏实际，宁夏制定出台了宁夏版的“一规划两方案”暨《法治宁夏建设规划（2021—2025年）》《宁夏回族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确了整个“十四五”期间法治宁夏建设的“任务书”“路线图”“时间表”，为全面贯彻落实自治区党委关于完善基层治理体系，提高基层治理能力的1+6文件精神，推动法治宁夏、法治政府、法治社会建设一体建设，提供了规范引领。

3.规范权力运行，切实解决法治政府“怎么办”

政府工作具有较强的外部性，厘清政府与社会、政府与市场权力的边界，是打造有为政府、有效市场、活力社会的基础性工作。一是宁夏各级政府通过完善权责清单，持续深化“放管服”改革，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可，自治区本级审批事项精简70%，市县行政职权精简超过40%，非行政审批许可事项已经全部清零，政务服务水平不断提升，人民群众满意度持续提高。二是完善政府立法机制，严格备案审查，坚决杜绝部门立法、行业立法，秉持公正立法，严格备案审查，防止规范性文件“带病出台”，以良法限权，以良法促善治。三是完善行政决策程序规定，健全重大决策出台机制，凡是重大行政决策，必须要进行咨询论证和社会风险评估工作，广泛征求意见建议。2021年，宁夏向全社会公布了年度自治区政府重大行政决策事项目录，通过推进重大决策公开制度，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序性规定贯穿政府行政决策全过程。四是规范执法行为，提升执法权威。行政执法领域是法治政府建设的短板和弱项，2021年，宁夏针对行政执法顽瘴痼疾，深化行政执法改革，出台多项制度文件，制定《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，全面清理行政执法人员资格证件；制定《宁夏回族自治区行政执法监督条例》，审核公布81家行政执法主体名单，方便群众监督。将涉及民生保障、城乡管理等97项审批服务事项下放乡镇（街道），目前，宁夏各乡镇（街道）综合执法改革组建工作已经基本完成。充分利用信息化优势，建立完善宁夏“互联网+监管”的平台功能，实现行政执法主体、人员、案件纳入统一平台监管，实现阳光下执法。五是强化基层治理，夯实平安宁夏基础。通过建立“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，打造“塞上枫桥”工作品牌，发挥行政诉讼、行政复议、信访在解决矛盾纠纷中的主渠道作用，引导群众通过法定程序依法维护自身合法权益。