突发公共卫生事件下的孤寡老人与留守儿童防治救助实务解析

答：突发公共卫生事件期间，对于信息比较闭塞的老人、儿童群体特别是孤寡老人和留守儿童，他们对外界信息了解不及时，发生异常情况也难以及时向外界求助，家人未能陪伴的情况下更多地需要其他主体发挥保障作用。

以此次新冠肺炎疫情为例，国务院联防联控机制、民政部多次印发通知和意见，要求对因新冠肺炎疫情在家的孤寡老人和留守儿童群体进行摸底帮助并出台了多项举措维护孤寡老人、留守儿童权益：

对于孤寡老人，2020年3月4日发布的《关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）中指出，将养老服务机构纳入当地疫情防控联防联控机制，在确保疫情防控到位的前提下，对本区域生活不能自理、无人照料且有机构入住需求的孤寡老人安排入住服务；3月6日发布的《关于在疫情防控期间加强特殊困难老年人关爱服务的通知》（民办发〔2020〕7号）明确，民政部门、基层政府以及群众性组织对受疫情影响在家隔离的孤寡老人等特殊群体展开全面排查，充分发挥各类组织、社区工作者、社会工作者、志愿者等方面力量作用，按照就近就便原则，有针对性地开展走访探视和关爱服务工作。

对于留守儿童，2020年2月11日发布的《关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作的通知》（民电〔2020〕19号）对监护缺失儿童的救助问题进行了说明。留守儿童就是监护缺失儿童的一种情形。通知要求将救助工作具体落实下放到基层村委会、居委会，发挥各地儿童工作机制的作用，及时发现报告。对留守儿童分类进行照料，加强救助保障，开通救助保护热线；3月14日，国务院联防联控机制印发《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》（国发明电〔2020〕11号）则对留守儿童的救助保护工作进行了更具体的说明。(www.xing528.com)

除此之外，对于孤寡老人、留守儿童这类特殊群体，2020年2月28日国务院联防联控机制印发的《关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知》（国发明电〔2020〕6号）再次强调了民政服务机构对特殊群体的保障责任。要求对于受此次突发公共卫生事件影响的孤寡老人、无人照料的老年人和未成年人，以及社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等特殊群体，组织开展走访探视，及时提供帮助。

综上所述，此次疫情期间对孤寡老人和留守儿童的防治和救助采用各地民政部门主导，基层政府和群众性组织具体落实，充分发挥各类组织、社区工作者、社会工作者、志愿者等方面力量作用的方式开展相关工作。各级民政部门、基层政府、基层群众性自治组织和社会救助机构作为救助保护留守儿童的桥头堡，在此期间根据具体情况，结合上级下发的规定，采取针对性的措施，维护孤寡老人和留守儿童的权益。