民主政治建设的思考与实践

在阶级斗争已经基本结束，国内的主要矛盾发生变化以后，扩大民主的问题成为一个突出的社会问题。从开展经济建设来说，工业化需要民主化，只有不断扩大民主才能调动一切积极力量来建设社会主义。党中央把扩大民主、建设民主政治的问题提上了议事日程。毛泽东在八大期间接见南斯拉夫共产主义者同盟代表团时说：我们社会主义必须想些办法来扩大民主，当然没有集中和统一是不行的，要保持一致，人民意志统一，对我们有利，使我们在短期内实现工业化.能对付帝国主义。但是也有缺点，缺点在于使人不敢讲话，因此要使人有讲话的机会。我们政治局的同志都在考虑这些问题。在八大会议上，扩大民主、建设民主政治，成为讨论的重要议题之一，八大通过的关于政治报告的“决议”，明确指出：“在我们进入社会主义建设时期以后，进一步地扩大国家的民主生活，开展反对官僚主义的斗争，有迫切的重要的意义。”

党中央对扩大民主、建设民主政治的思考的最大成果，就是提出了关于严格区分两类不同性质的矛盾，正确处理人民内部矛盾的理论。这个理论也可以说就是建设民主政治的理论。根据这个理论，党中央提出的共产党与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针，对于建设民主政治具有重要意义。毛泽东在1956年4月听取汇报时说，少奇同志讲过，共产党有两怕，一怕老百姓哇哇叫，二怕民主人士发议论，我们搞两个万岁，共产党万岁，民主党派也万岁。周恩来时这个方针的民主性质讲得更多。他认为社会主义国家政治制度的一个缺点就是单一政党体制，它使民主少了，集中多了，不容易听到个同意见，这本身就包含着它的阴暗面。“一个党，就是一鼻孔出气，呼吸就不舒适，会使思想僵化，社会发展停滞起来”^[14]。他说，在我们国家，民主党派联系资产阶级和上层知识分子，能听到共产党听不到的意见，求大同，存小异，保持这个作用，对共产党、对社会主义都有利。党中央在1956年提出的这个方针，为在我们国家实行共产党领导的多党合作制的民主政治指明了方向。(www.xing528.com)

为了扩大民主，建设民主政治，党中央也考虑到了党和国家领导制度的改革。周恩来明确提出，要使民主扩大，“就要在国家制度上想一些办法”。他认为我国目前虽然不能普遍实行直接的、秘密的选举，但是可以改进人民代表大会制度。如加强人民代表的视察制度、检查制度，公开发表人大代表对政府工作的批评，增加人民代表大会透明度。他特别强调要学习西方资产阶级民主的某些形式。他说：“资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是，西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题。”^[15]刘少奇对领导制度的改革也很重视。他认为，资产阶级革命初期所采用的一些民主比我们现在的一些民主办法甚至更进十一些。“我们比那个时候不是更进步了，而是更退步了”。他举例说，美国的开国领袖华盛顿也算劳苦功高吧！但是他做了八年总统之后，退为平民。“这样的办法，我们是不是也可以参考一下，也可以退为平民吧^[16]。毛泽东在1956年主动提出不当国家主席，也有改革党和国家领导制度的考虑。在八大期间。他对外国代表团就说过：我老了，不能唱主角了，只能跑龙套，你们看，这次大会上我就是跑龙套，而唱戏的则是刘少奇、周恩来、邓小平等同志^[17]。1957年4月30日，他对民主党派负责人和无党派民主人士谈话，表示到二届人大一定辞去同家主席。他在以集中精力研究问题为由作了解释之后，还说：瑞士有七人委员会，总统是轮流当的，我们几年轮一次总可以，逐步采取脱身政策。毛泽东甚至考虑，在将来的适当时机不再继续担任党的主席。党中央也赞同这个意见。八大党章中规定的“中央委员会认为有必要的时候，可以设立中央委员会名誉主席一人”，就是为毛泽东安排的。这说明在斯大林问题揭露之后，党中央包括毛泽东在内，对如何吸取历史教训所进行的反思是深层次的，废除领导职务的终身制问题已在考虑之列。