2018年易县国民经济与社会发展执行情况及2019年计划报告

2019年1月17日在易县第十七届人民代表大会第三次会议上

易县发展改革局局长　马金涛

各位代表：

受县政府委托，现将《关于易县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告》提请本次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，全县广大干部群众认真贯彻落实在易县十七届人民代表大会二次会议上批准的易县2018年国民经济和社会发展计划中确定的各项工作任务，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略，积极转变发展方式，着力加速经济转型，实现了经济的平稳健康发展、社会的和谐稳定。

（一）主要指标完成情况

——地区生产总值预计完成122.4亿元，同比下降2.5%；

——固定资产投资预计完成106亿元，同比增长9%；

——全部财政收入预计完成11.68亿元，同比增长30.2%；一般公共预算收入预计完成7.02亿元，同比增长46.5%；

——社会消费品零售总额预计完成58.55亿元，同比增长11%；

——规模以上工业增加值预计完成12亿元；

——城镇居民人均可支配收入预计完成24302元，同比增长8.8%；

——农村居民人均可支配收入预计完成9194元，同比增长10%；

——万元生产总值综合能耗预计降低3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量预计降低4.0%。

（二）全县经济和社会发展情况

——农业经济持续发展。2018年完成粮食播种面积60万亩，粮食总产量19.17万吨，其中小麦面积12.4万亩、总产4.47万吨，玉米面积34.53万亩、总产12.95万吨，薯类及其他总产1.75万吨。全年完成造林11万亩，有林面积117.1万亩，森林覆盖率达到31.58%，林木绿化率达到55.76%；林果产业总产值8.5亿元，其中果品产量5.8亿斤、产值5.2亿元。谋划现代农业园区34个，其中市级以上现代农业园区13家，省级现代农业园区2家。新型农业经营主体达到1092家，农业产业化经营率达到62.8%。

——工业经济亟需转型。深入开展“双创双服”活动，帮助企业申请省级技改补贴资金337万元；组织知感工贸、保定万利达铸造等4家企业申报省、市“专精特新”中小企业。积极筛选上报新增规模以上企业，全年完成7个，超任务数2个。但受大气污染防治和错峰生产因素影响，全县规模以上工业增加值预计完成12亿元，与目标相差较大。积极推进工业经济转型升级，编制了《易县主导产业发展规划》，把新型建材、信息技术作为我县主导产业优先发展。

——全域旅游成效卓著。旅游创建扎实推进，清西陵和狼牙山5A创建稳步推进，易水湖景区成功晋升4A景区。省级创建类特色小镇——恋乡·太行水镇进度加快，二期民宿和乡淘院子项目进展顺利。旅游宣传力度加大，在央视《朝闻天下》、京广线所有高铁投放旅游宣传片，邀请《人民日报》《中国旅游报》等国家和省、市主流媒体进行宣传报道；先后举办了狼牙山第九届山花节、易水湖国际铁人三项赛等系列节庆活动，通过“旅游+文化”“旅游+体育”等品牌营销体系，不断提升易县的知名度和美誉度。旅游带动效益明显，全年接待游客873万人次，综合效益43.65亿元，同比分别增长23%、26%。

——对外开放局面活跃。不断完善招商平台，经济开发区规划展馆项目已完成主体和二次结构施工，污水处理厂已全部竣工，启动了开发区18条主次干路建设，开发区燃气站、供水厂、110千伏变电站等基础设施稳步推进，北京君光伟业科技有限公司等5家科技型中小企业入驻开发区中小企业创业园。牢牢把握京津冀协同发展和国家建设雄安新区重要契机，不断加大招商力度，15个项目已签约。全年预计引进省外资金22.29亿元，出口创汇预计完成2600万美元，引进外资预计完成13万美元。

——城乡建设成效显著。加快城市基础设施建设，实施了易县钰泉污水处理厂扩容工程，处理能力达到了6000立方米/日；城区集中供热新增面积30万平方米，改造老旧供热管网9千米；新建、改建城市公厕4座。积极推进“新三个一”工程建设，易县城市综合体项目完成规划了设计、立项等前期手续，易州镇荆轲山小学项目教学楼主体已完工，易县中医院迁建一期项目已开工建设。城乡交通设施进一步完善，完成了易水湖至狼牙山旅游公路建设和荣乌高速狼牙山连接线建设，易县成为保定市首个被命名的全国“四好农村路”示范县。

——污染防治力度加大。采取多种措施保障空气质量，全力打响蓝天保卫战。继续推进“双代”和“洁净燃料推广”工作，取暖季前对禁煤区的电代煤设施进行了全面检查，确保村民温暖过冬；多措并举，加大洁净燃料推广工作，全年共推广了洁净燃料11.4万吨。深入开展了“飓风”行动专项检查，对58家石子加工企业进行了全方位检查，责令企业对其存在的污染问题进行了全面整改。“散乱污”工业企业再排查再整治，排查上报的16家企业已全部完成整改。全县环境质量明显改善，全年综合污染指数为6.87，同比下降了5.37%；空气质量优良天数198天，同比增加了12天。

——社会事业蓬勃发展。教育：积极改善办学条件，投资1.5亿元的易水初级中学和投资5.5亿的易县第三高中已进入征占迁阶段；高考再创佳绩，全县本一上线603人，本二上线1680人。卫生：投资6500万元的易县医院门诊医技综合楼建设项目已开工建设；凌云册乡卫生院业务用房及附属设施建设已完工并投入使用。社会保障：城镇新增就业4670人，下岗失业人员再就业1241人，城镇登记失业率控制在了4.5%以内；460套棚户区改造项目均已开工建设；全县农村低保5966户8207人，城镇低保386户627人。资金争取：全力做好中央预算内投资项目争取及实施工作，推动健康养老、旅游休闲、教育文化等社会事业全面发展，全年共争取到位中央预算内资金1.49亿元。安全生产：全县深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会安全稳定；开展了事故隐患大排查大整治攻坚行动、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动，着重把握重要时段和关键环节的安全管控；继续加大重点行业领域的专项整治，有效地遏制了重特大安全事故的发生。

同时，广播电视、国土资源、邮政通讯、水土保持、档案管理等各项社会事业持续发展。

（三）脱贫攻坚全面推进

紧紧围绕“全县脱贫摘帽”这一目标，精准施策，多措并举，全力打好脱贫攻坚战。全年扶贫总投入3.44亿元，实施扶贫项目435个；累计争取帮扶资金9611.6万元，实施帮扶项目23个；全年906户1559人实现稳定脱贫，贫困发生率下降至0.47%，圆满完成减贫任务；顺利通过了国家贫困退出评估验收，以“无错退，无漏评，高质量脱贫”的标准被省政府批准脱贫出列。

一是脱贫攻坚党政齐抓。成立了“双组长”贫困退出领导小组，牵头抓总，定期调度；组建“一办十四组”，具体解决存在问题，统筹协调抓扶贫；各乡镇、村成立了扶贫工作室，形成了县、乡、村三级齐抓共管的指挥体系，为凝聚全县之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保障。

二是政策保障全力跟进。围绕“两不愁三保障”①政策，加大教育、医疗、住房等政策的落实力度。深入落实了“两免一补、三免一助”②和“雨露计划”等教育扶贫政策，贫困学生受助面100%；危房改造大力推行，全县所有贫困户实现了住房安全率100%；易地扶贫搬迁全面完成，全县88户228人建档立卡搬迁户全部喜迁新居；医疗救助深入实施，全县469个村卫生室标准化建设完成率100%。

三是产业扶贫成效明显。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心之举，在全县建立了“878”（八大产业片区、七种模式、八大主导产业）的产业发展格局，综合利用财政扶贫资金、北京帮扶资金，大力实施产业扶贫。巢状市场③辐射带动22个贫困村2000贫困人口、人均增收1000元；93个贫困村的村级光伏扶贫电站项目，带动93个贫困村每村集体每年2万元、2921个贫困户每户每年3000元、连续20年的持续增收，扶贫效益明显。

（四）重点项目建设情况

2018年，我县共列入省、市重点项目19项，其中省重点3项、市重点16项，总投资834.59亿元，其中新开工项目4项全部开工，开工率100%；续建项目8项全部复工。全年计划完成投资30.8亿元，实际完成投资50.03亿元，占年度计划的162.4%。

——引进高端项目，促进战略新兴产业发展。投资5.1亿元的生物质热电联产项目已完成项目核准，投资8.1亿元的军民融合雷达产业园项目一期已竣工投产，投资100亿元的抽水蓄能电站项目正在进行安置区及项目区的征占迁补偿工作，投资8.6亿元的易县良岗风电场项目，正在开展送出线路核准工作。

——发展生态旅游项目，打造京津雄后花园。按5A景区标准打造的狼牙山中凯旅游综合体项目，核心景区一号索道设备已全部到位，立体停车场手续正在完善；云蒙山运动养生小镇和易水湖旅游综合开发项目，正加快建设进度，完善配套设施；易县旅游文化产业园项目，一期竣工运营，二期主体完工。

——依托园区建设，发展新型建材产业。为充分发挥我县建材资源丰富的优势，本着服务雄安、借势雄安的思路，谋划建设了4个新型建材园区④，目前正在全力推进。投资1.2亿元的长春玛莎新型环保建筑材料项目已经完成备案，投资30亿元的远大集团装配式建筑项目正加紧办理前期手续。

各位代表，2018年我县经济保持了平稳增长态势，三次产业协调推进，财税收入持续增长，社会事业蓬勃发展。在十分复杂的国内外经济形势下，取得这样的成绩来之不易，这得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力和奋力进取。

回顾一年来的工作，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是工业经济需大力推进。全年规模以上工业增加值及工业总产值均下降幅度较大，需大力推进工业经济转型和发展；二是引进外资需加大力度。全年引进外资较少，需进一步加大招商引资力度，促进外资增长；三是污染防治需持之以恒。虽然我县环境质量有较大改善，但大气、水和土壤污染等方面的问题依然存在，污染防治压力依然较大。四是城乡建设需持续改善。在城乡面貌改善、主干道路建设上需要加快步伐，供电、燃气、污水处理等基础设施建设亟需快速推进。

二、2019年国民经济和社会发展计划

（一）2019年全县经济社会发展的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对河北工作的重要指示，按照中央经济工作会议和省委九届八次全会、市委十一届六次全会部署，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以“生态为本、绿色优先、持续发展”为基本遵循，立足新起点，抢抓新机遇，展现新作为，奋力夺取新时代建设京南生态文化旅游名城、决胜全面建成小康社会新胜利，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

（二）2019年经济与社会发展的主要预期目标

——地区生产总值增长7%；

——规模以上工业增加值增长5.5%；(www.xing528.com)

——一般公共预算收入可比增长6%；

——固定资产投资增长7%；

——出口创汇完成2600万美元；

——社会消费品零售总额增长9.5%；

——实际利用外资增长5%；

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%；

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——节能减排达市要求。

（三）2019年计划安排的工作重点

——围绕生态高效，推进现代农业发展。一是做好粮食畜牧工作。全面落实好种植结构调整任务，全年粮食总产量力争达到20万吨左右；发展家庭牧场和合作社为主体的规模化、标准化养殖企业，优化畜禽生产结构，推进畜牧业标准化生产。二是深化农村土地确权。在巩固确权成果基础上，进一步强化确权登记数据成果，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实提供信息技术支撑，建立完善土地流转服务体系，发展多种形式农业适度规模经营。三是抓好生态林建设。围绕建设雄安新区白洋淀规模化林场，打造白洋淀上游水源涵养林带和西部山区生态屏障，全年完成造林绿化9万亩，林木绿化率达到56.56%。

——围绕提质增效，推进工业转型升级。一是积极发展高精尖企业。培育“专精特新”中小企业3家，评审认定工业企业研发机构C级3家，推进工业转型升级5个。二是推进工业品牌化建设。重点实施品牌建设及诚信体系建设，打造我县工业的特色品牌和省、国家级驰名品牌；通过参加各类经贸会、展览会等，把我县的特色产品推介出去。三是大力培育新兴产业。深入实施战略新兴产业三年行动计划，以信息技术、节能环保、新能源等为重点，推动新技术、新产业、新业态加速成长，培育新的经济增长点。

——围绕旅游提质，推进全域旅游发展。一是提升景区景点品位。清西陵景区力争实现5A挂牌，狼牙山景区在完成景观质量申报评定的基础上加快推进5A创建工作，易水湖景区按照国家旅游度假区标准完善规划修编。二是搞好旅游整合营销。以财政资金引领，整合旅游企业资金，做好全景易州整合营销，统一策划，统一品牌，提升易县旅游品牌影响力。三是推进智慧旅游建设。建成全县智慧旅游平台，实现线上线下营销服务，提升全县智慧旅游管理水平。力争全年接待游客1000万人，实现综合效益50亿元。

——围绕招商引资，推进重点项目建设。一是加大招商力度。以京津冀协同发展和雄安新区建设为契机，充分利用我县区位优势、交通优势和生态优势，加大招商引资力度，积极引进高端富民的大项目落户易县。二是加快开发区建设。尽快启动园区污水管网、燃气站、供水厂建设，加快北岸片区中心路和中小企业园次干路建设，力争在建的咸合机械和新入驻中小企业创业园的5家企业年内竣工投产。三是推进重点项目建设。2019年拟申报省、市重点项目44项，总投资971.7亿元，其中新开工项目11项，续建项目12项，前期项目21项。全年重点项目储备个数不低于80个。

——围绕宜居县城，推进城乡设施建设。一是完善城市基础设施。继续推进“新三个一”项目建设，完成金台路西延、阳元街北延、滨河北路等道路的路网建设，新建城市公厕1座、改建1座，新增城区集中供热面积30万平方米，确保第二污水处理厂投入运营。二是改造老旧小区。实施老旧住宅小区三年改造计划，完成北城小区、水库家属楼、东大日化住宅楼破损路面、墙体、屋面等改造任务。三是加快城乡一体化。全面启动百兴公路建设，加快供气供电、通讯物流、广播电视等基础设施建设，推进城乡基础设施互联互通，缩小城乡差距。

——围绕节能减排，推进大气污染防治。一是继续推广洁净燃料。积极推广洁净燃料，加快推进天然气管道建设工程，从源头防控大气污染，努力改善大气环境质量。二是推进“散乱污”企业治理。加快凌云册、京兰等四个建材集中区建设，将“散乱污”企业统一进园区规范管理；对改造提升的“散乱污”企业做好后续服务，确保形成长效机制。三是推进新能源的开发利用。确保建设完成的光伏发电项目正常运营发电，积极推进易县抽水蓄能、良岗风电场、生物质发电三个已核准的大型新能源项目的建设进度。

——围绕民生保障，推进和谐社会建设。扶贫开发：深入开展贫困人口动态监测，围绕脱贫人口计划开展好入户收入登记核算。继续发挥“878”产业扶贫优势，在提质增效上发力，重点培育壮大巢状市场、玫瑰花产业、庭院经济等，完善与贫困户的利益联结机制，通过务工、流转、入股等多种形式促进贫困户增收。确保完成全年减贫人口1186人，贫困发生率下降到0.22%。文体教育：全县小学、初中入学率均达到100%；继续按照时间节点稳步推进荆轲山小学建设，力争2019年秋季投入使用；力促易水初级中学和第三高中开工建设。医疗卫生：以医共体建设为抓手，完善转诊转院机制，畅通双向转诊通道；加快医疗基础设施建设，县医院门诊医技综合楼项目和易县中医院一期迁建项目加快建设进度。就业及社会保障：城镇新增就业4000人，下岗失业人员实现再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好城乡低保和农村五保管理，实现动态管理下的“应保尽保”。安全稳定：继续深化“非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气”等重点行业和领域专项整治，集中解决一批突出问题，防范遏制重特大事故。加大食品药品安全监督检查力度，确保群众饮食用药安全；加强价格监测和监督检查力度，确保全县价格稳定；规范逐级信访秩序，主动解决信访积案，及早化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

在对全县经济和社会发展认真分析的基础上，做好“十三五”规划中期评估；同时抓好电力、国土资源、水土保持、广播电视、档案管理等各项工作。

各位代表，2019年是实施“十三五”规划的攻坚期，做好全年各项工作，对保持经济社会又好又快发展、如期完成“十三五”规划各项指标意义重大，影响深远。我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，抢抓机遇，攻坚克难，扎扎实实做好全年各项工作，为建设京南生态文化旅游名城而努力奋斗！

※注释※

①“两不愁、三保障”：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

②“两免一补”：“两免”即免学杂费、免教科书费；“一补”即寄宿补贴；

“三免一助”：“三免”即免学费、免住宿费、免教科书费；“一助”是指国家助学金。

③巢状市场：是指生产者与消费者之间的直接联系。每个节点就是生产者和消费者的联系，一个一个节点像蜂窝状，紧紧团结，就像“鸟巢”一样。

④4个新型建材园区：即易县京兰新型建材产业园区、易县紫荆关绿色建材产业园区、易县高村镇石材工业集中区、凌云册乡建材产业集中区。

附件1：易县2019年国民经济和社会发展计划主要指标一览表

2：易县2019年重点项目建设安排计划情况一览表

附件1：易县2019年国民经济和社会发展计划主要指标一览表（共2张）

续表1

附件2：易县2019年重点项目建设安排计划情况一览表（共11张）

续表1

续表2

续表3

续表4

续表5

续表6

续表7

续表8

续表9

续表10