武当山从20世纪80年代初开始，就致力于管理体制的探索，到现在已经历经七次大的变革。每次变革，不管在形式上还是内容上都具有高度的前瞻性和引领性，值得我们细细品味和总结。
（一）几度分合：局镇合一管理体制的曲折走向
武当山风景区开发建设始于1980年。1980年7月成立“武当山风景区筹备处”，省委、省政府还专门成立了“武当山风景区建设领导小组”。1982年4月成立了“武当山风景管理处”，1984年12月，“武当山风景管理处”和“武当山镇”合并为“武当山管理局（镇）”，实行局镇合一管理体制。1986年12月，武当山管理局更名为“武当山风景管理局”，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导。1987年4月，局、镇分设，武当山风景区管理局仍为正县级机构，由丹江口市代管。1993年12月，武当山风景区管理局与武当山镇又一次合并，成立“武当山风景区管理局（镇）”，实行一套班子、两块牌子体制，由丹江口市代管。此体制改革历程如表7-2所示。
表7-2 武当山管理体制变动一览表
第一，武当山管理体制的变迁是多种力量长期发展和博弈的过程，当武当山因旅游而成为一项重要财源时，行政建制便成为有关部分争夺武当山管辖权的通道，这种争夺既是变革的动力，又是变革的阻力。
第二，在武当山管理体制的变迁中，政府创新性地构建了局镇合一的管理体制，较早地关注到了景区发展与当地社区的互动关系，但这种关注仍然停留在行政管辖层面，表现为局镇合一体制的形成、分解与再次重构。
第三，行政建制的不合理使武当山在谋求自身发展的过程中始终处于被动服从的尴尬局面，而这正是武当山“守着金山讨饭吃”以及2003年遇真宫失火的深层次原因。
（二）有名无实：旅游经济特区新体制引发的成长阵痛
武当山保护与旅游经营均需要适当的行政建制来支持。1997年7月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成为湖北武当山旅游经济特区，实行三块牌子、一套班子，即湖北省武当山旅游经济特区、湖北省武当山风景管理局、湖北省武当山旅游局仍为正县级机构，由丹江口市代管。这样，就出现了一个世界级风景名胜区却以乡、镇级政府的职能模式和工作方式运行的局面。“管景区的管不了景点，管建设的管不了规划，管山的管不了林，管庙的管不了人”，这曾是武当山管理面对的尴尬和困境。(www.xing528.com)
这次体制改革，表面上扩大了武当山的管理权限，但由于没有理顺与丹江口市之间错综复杂的关系，景区发展仍然困难重重。旅游经济特区有名无实，条条框框的制约以及由此产生的行政摩擦时有发生，“特区不特、封闭不封，上下左右走不通”，造成丹江口市与武当山旅游经济特区之间的芥蒂和隔阂。可以这样说，从20世纪80年代初到2003年的二十多年中，因体制、交通、管理等因素的制约，武当山旅游经济发展举步维艰，其旅游发展状况与武当山所具有的品牌价值相差甚远。这一阶段，景区最好的年份旅游人数仅20余万人，财政收入仅2000余万元，“守着金山讨饭吃”是当时武当山旅游业发展情况的真实写照。
（三）凤凰涅槃：特区体制在烈火中新生
2003年1月，武当山遇真宫荷叶殿在一场大火中化成了一片废墟，引起了国内外的广泛关注，武当山的发展问题开始摆上省委、省政府的重要议事日程，体制改革最先发力。当年6月17日，省委、省政府在武当山召开建设发展现场办公会，决定在武当山设立真正意义上的旅游经济特区，实施“主权不变、治权独立、事权下放”的管理体制。
会议决定赋予武当山独立行使县一级政府职能的权力，实行封闭管理，让武当山旅游经济特区全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。同时，十堰市委对武当山的领导班子予以改组和调换，将原来管理武当山的两个县级单位、一个科级单位进行整合，撤销武当山旅游经济特区党委，设立武当山旅游经济特区工委，为十堰市委的派出机构；设立武当山旅游经济特区管委会，为十堰市政府的派出机构（正县级），与武当山风景管理局实行一个机构、两块牌子。这一决策，使武当山实现了从山区小镇到旅游经济特区的历史性跨越（见图7-1）。
图7-1 武当山管理体制变迁示意
以此次会议为标志，武当山开始进入快速发展时期。2008年武当山旅游接待人次122万人次，旅游总收入5.6亿元，综合财政收入1.51亿元，较2002年分别增长了321%、1120%、522%。2009年1—7月完成综合财政收入1.05亿元，同比增长25%；接待旅游人次91万人次，旅游总收入3.7亿元，同比分别增长21%、71%（见图7-2）。武当山古建群全部被列为“全国重点文物保护单位”，武当武术、武当山宫观道乐、武当山庙会被列入“国家非物质文化遗产名录”。武当山风景区被建设部授予“全国风景名胜区综合治理先进单位”，被中央文明办、建设部、国家旅游局授予“全国文明风景旅游区创建工作先进单位”“国家级风景名胜区综合整治工作优秀单位”，被中华人民共和国人事部、国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”，被国际旅游联合会评为“欧洲人最喜爱的中国十大景区”，被建设部评为“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”，被中国自驾车协会评为“首届中国自驾车旅游品牌十佳目的地”，被中国城市竞争力研究会评为“中国十大避暑名山”，在“中国最美旅游胜地排行榜”评选活动中被评为中国最美的十大宗教名山之首。
图7-2 体制变革前后武当山旅游经济发展相关数据
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