若他国对中国实施汇率倾销行为,中国难以通过IMF寻求解决的原因之一在于IMF缺乏有力的争端解决机制,即使在汇率倾销问题上IMF做出了有利于中国的认定,也可能由于IMF缺乏有力的争端解决机制而无法有效地执行并取得良好的效果。巴西政府这一建议,将汇率倾销的最终裁定权归于WTO,那么,在裁定和执行的过程中可以通过WTO较为有力的争端解决机制。
IMF的制裁措施主要有两种:(1)停止会员国使用IMF普通资金和特别提款权的权利;(2)要求会员国退出IMF。[13]在理论上,对于资金充裕或便于借助国际金融市场融资的国家来说,这两项制裁措施的效果十分有限。从实践来看,IMF自成立起就采取尽量避免使用制裁措施的策略。虽然IMF协定规定IMF有权强制要求不遵守IMF规则的会员国退出IMF,但是,自IMF成立以来从来没有任何一个会员国因这一规定被IMF强制驱逐。[14]
相比而言,虽然WTO争端解决机制也存在一些问题,诸如争端当事方在违反贸易政策存续期间遭受的损失往往难以得到补偿、容易引发被诉的争端方恶意拖延争端解决时间等[15],但瑕不掩瑜,WTO争端解决机制具有的统一性、强制管辖、“两级审案”的准司法体系和具备自动的程序和决策机制等特点,获得解决的争端案件占总数的61.88%,还是占有较大的比例的。因此,WTO争端解决机制还是具有较高的效率和强制力,还可以有效避免成员国之间采用单边的途径解决争端,尤其是避免了以往经常因一国通过单边措施解决贸易争端容易引发贸易战的情况。[16](www.xing528.com)
鉴于此,中国应当力图改革相关国际制度,使中国在遭受汇率倾销时,能够通过WTO争端解决机制解决汇率倾销问题,避免IMF缺乏有力的争端解决机制的弊端,这样才能更为妥当的解决汇率倾销问题。
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