《美国-墨西哥-加拿大协定》：解读世界百年大变局

美墨加协定是美国、墨西哥、加拿大在《北美自由贸易协定》（NAFTA）基础上重新修订签署的三方贸易协议，替代北美自贸协定以重新规范美国、墨西哥、加拿大三国贸易关系。2018年11月，美、墨、加三国在经历了一年多的艰难谈判后才正式签署USMCA。2019年12月，美国国会众议院投票通过修订后的《美国-墨西哥-加拿大协定》，为这份贸易协定的最终生效扫除主要障碍；2020年7月，USMCA生效。

作为北美国家强化区域经济联合的一项新的制度规定，USMCA较之先前的《北美自由贸易协定》在原产地规则、争端解决等章节进行了较大修订，在数字贸易、知识产权、金融服务、投资、劳工、环境保护等议题上也进行了规则更新与升级。例如，根据新协议，只有汽车组装部件中超过75%来自北美三国方可在成员国间出口时享受零关税优惠，而北美自贸协定中的标准是62.5%，此项规定对墨西哥、加拿大两国从欧洲等其他地区进口钢铝原材料形成限制，实际上更多地有利于美国铁锈地带的再发展；在劳工待遇方面，新协议规定到2023年零关税汽车40%～45%的零部件必须由时薪最低16美元的工人生产，挫伤了墨西哥作为发展中国家所拥有的劳动力成本优势。可见，USMCA的诞生实则是“美国优先”原则淋漓尽致的体现。

此外，USMCA协定文本中还包含“毒丸条款”，即成员国中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方都有权在6个月后退出USMCA并以新的双边协议取而代之。这项条款强化了USMCA的排他性，有了这一先例，“毒丸条款”未来还可能会在其他贸易协定中复制，这实质上是对其他成员国贸易自主权的干涉与破坏。由于“毒丸条款”中所谓的“非市场经济国家”具有明显的对中国的指向性，美国可以根据USMCA条款限制墨西哥和加拿大与中国开展正常的自贸合作。这意味着，美国是以战略竞争的逻辑在制定并推行对其更有利的区域经济治理方案，事实上是将利己动机置于区域发展利益之上。从长远来看，USMCA的区域经济治理模式似乎并不是最佳的治理发展之道。

从以上分析可以看出，世界各国共同参与的经济治理从一开始的全球路径逐渐演变成当前全球与地区一体化并举的局面，这主要受到国际政治经济格局变迁的根本性影响，同时也是金融危机、新冠肺炎疫情等全球性冲击推动形成的结果。随着CPTPP、RCEP等区域经济治理方案相继达成，未来“经济区域化+X”模式或将加速成型，以此作为多边治理机制的补充甚至是替代，很可能会成为全球化下一步演变的新样态。随着国家间制度竞争态势的延续甚至加剧，经济治理不论在全球层面还是区域层面都早已被赋予了更鲜明的政治意味。未来经济治理格局谁主沉浮、形态如何，还将视大国战略竞争演变态势而定。(www.xing528.com)

［孙　忆，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员］

【注释】

[1]张蕴岭、马天月：《国际投资新规则及中国应对策略》，《国际展望》2019年第4期，第23—38页。