美英大西洋会议，雅尔塔会议：世界百年变局

在第二次世界大战爆发之初，美国奉行的是中立政策。美国国内民众反对卷入欧洲事务。随着战事的进行，德国法西斯军队征服了西欧，法国败亡，戴高乐将军在英国组织法国抵抗运动，英国独自应对德国法西斯。1941年6月22日，德国军队对苏联发起闪电战，苏联红军初战失利，德国大军突破苏军防线快速向莫斯科推进。在这一背景下，美国不得不伸出援手，英、美迫切需要进一步协调反法西斯的战略。

1941年8月，美国总统和英国首相在大西洋北部纽芬兰阿金夏海湾内的美国的重巡洋舰奥古斯塔号上举行大西洋会议，13日两国首脑在威尔士亲王号战列舰上签署《大西洋宪章》，14日正式对外公布。

《大西洋宪章》全文共8条，宣布对德战争的目的和战后和平的原则，表明两国不追求领土或其他方面的扩张；不承认法西斯通过侵略造成的领土变更；尊重各国人民选择其政府形式的权利，希望看到曾经被武力剥夺其主权及自治权的民族重新获得主权与自治；在尊重他们现有的义务下，努力促使所有国家，不分大小，战胜者或战败者，都有机会在同等条件下为了实现它们经济的繁荣参加世界贸易和获得世界的原料；希望促成所有国家在经济领域内最充分的合作，以促进所有国家的劳动水平、经济进步和社会保障；在纳粹暴政被最后消灭之后，他们希望建立和平，使所有国家能够在它们境内安然自存，并保障所有地方的所有人在免于恐惧和不虞匮乏的自由中，安度他们的一生；所有人能够在公海上自由航行；世界上所有国家，为了现实的和精神上的理由，必须放弃使用武力，解除侵略国家的武装。

《大西洋宪章》是二战期间最重要的国际法文件，凸显了二战的正义性，确立了战时同盟原则，团结反法西斯国家共同战斗，为人类伸张正义，为战后解决问题、规划蓝图，确立了各国平等的原则，保障民众免于恐惧和匮乏的自由，保障和平与安全，确立裁军和集体安全的原则等，这些重要原则为战后国际秩序奠定了基础。

1942年1月1日，美国、英国、苏联、中国等26国在华盛顿发表《联合国家共同宣言》，宣言签字国政府对1941年8月14日美利坚合众国总统和大不列颠及北爱尔兰联合王国首相所作联合宣言（《大西洋宪章》）内所载宗旨与原则的共同方案表示赞同，深信完全战胜它们的敌国对于保卫生命、自由、独立和宗教自由并对于保全其本国和其他各国的人权和正义非常重要。同时，参加签字的国家承诺：保证运用军事和经济的全部资源同与之处于战争状态的轴心国及其仆从国家作战；相互合作，不与敌国单独缔结停战协定和和约。“宣言”的签署，标志着世界反法西斯统一战线正式形成，表明了各国要与法西斯决战到底的决心。截至1945年5月1日，陆续在“宣言”上签字的有法国、墨西哥、菲律宾等21国。《联合国家共同宣言》的发表，标志着世界反法西斯同盟的形成，其一系列原则奠定了战后秩序的基础。(www.xing528.com)

此后，反法西斯同盟中的大国开了一系列会议，在共同谋划对敌斗争的同时，也谋划战后国际秩序，保障战后世界的永久安全，给人类一个美好的未来。1943年10月30日，中、美、英、苏四国在莫斯科发表《普遍安全宣言》，提出有必要建立一个普遍性的国际组织，以维护国际和平与安全。1944年8月至10月，苏、英、美三国和中、英、美三国代表先后在华盛顿的敦巴顿橡树园举行会议，提出了组织联合国的方案，并拟定出《联合国宪章》的基本轮廓。

1945年2月，美、苏、英三国首领在苏联雅尔塔举行会晤，确立了大国合作，安排战后秩序的原则。会议召开前，美国驻苏大使哈里曼在会晤苏联副外交人民委员迈斯基时强调，雅尔塔会议与德黑兰会议不同，建立一个国际安全组织，建立起永久和平机制，防止战争的悲剧重演，是罗斯福关注的主要问题。

雅尔塔会议就有关联合国的分歧达成妥协，为联合国的建立扫清了障碍。在敦巴顿橡树园会议讨论联合国章程时，有两个问题未能达成共识，即安理会的表决程序和创始会员国资格问题。在雅尔塔会议上，关于安理会的表决程序，美国提出的“雅尔塔公式”获得通过。“雅尔塔公式”规定：安理会每一理事国有一个投票权，安理会关于程序事项的决议，应以七理事国（美苏中英法五大常任理事国，外加乌克兰和白俄罗斯）的多数票通过，安理会对于其他一切事项的决议，应以七理事国的多数票包括全体常任理事国的同意票通过，但对于依区域办法或由区域机关而求地方争端之和平解决内各事项之决议，争端当事国不得投票。也就是说，安理会通过除程序性之外的实质性决议时，必须贯彻“大国一致原则”，大国在实质性问题上享有否决权。“三巨头”同意尽快建立一个一般性的国际组织以维持世界的和平与安全，决定于1945年4月25日在旧金山举行联合国会议，确认“中国及法国政府将被邀与美英苏三国政府会商并共同召集此一会议”，讨论将建立的国际组织的宪章。被邀请参加会议的国家应是1945年2月8日前在《联合国家共同宣言》上签字的国家以及在1945年3月1日前向共同的敌人宣战的协同国家，它们都将作为联合国的创始会员国。在斯大林的强烈要求下，罗斯福和丘吉尔同意苏联的乌克兰和白俄罗斯两个加盟共和国作为联合国创始会员国。