亚洲基础设施投资银行：中印关系和全球变局

亚太地区是百年未有之大变局的核心区域，中印作为相邻的亚洲大国，在东南亚、南亚和中亚地区的政治和经济事务上关联甚多。从地区多边机制而言，中印皆是上海合作组织、东盟地区论坛、亚洲基础设施投资银行等主要地区机制的成员国，合作领域覆盖全面。然而，两国综合实力上升在地区层面最主要的表现并非是在多边机制内愈发重大的影响力，而是双方各自推出的、在实际上影响了地区发展的一系列倡议、战略和机制。

在综合国力不断上升的过程中，中国面临的国内外形势出现了新的变化：党的十八大以后，中国经济发展进入新常态。与此同时，世界经济和全球治理呈现出停滞不前的特征。基于国内外的一系列变化，中国领导人以更加自信、开放和包容的心态向世界提出中国方案。2013年9月以来，中国国家主席习近平根据古丝绸之路留下的宝贵启示，着眼于各国人民追求和平与发展的共同梦想，提出“一带一路”倡议，倡导各国在遵循共商共建共享原则的基础上，加强沿线各国的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，实现共同发展繁荣。2016年1月，中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行正式挂牌运行。作为全球首个由中国倡议设立的多边金融机构，亚投行重点支持亚洲地区及“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设，促进经济合作。它的成立是中国承担更多国际责任、推动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的建设性举动。^[5]中国领导人多次指出，“一带一路”和亚投行都是中国为世界各国共同繁荣发展提供的东方智慧，中国倡导的新机制新倡议，不是为了另起炉灶，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是实现合作共赢、共同发展。^[6]

“一带一路”倡议提出后获得中国周边国家的积极响应，在中国的大力支持和周边各国的共同努力下，互联互通建设迅速铺开，一系列工程落地生根，为地区发展提供源源不断的动力。亚投行自成立后坚持公开透明的原则，积极履行多边金融机构的职能，为成员国的基础设施建设提供资金支持，对促进地区繁荣发挥了重要的作用。值得一提的是，印度是亚投行至今为止最大的借贷国和受益国。

莫迪政府上台正值印度经济增速最快时期，繁荣的经济、不断攀升的国际地位以及稳固的政局使莫迪政府加大了对周边地区的关注和投入，谋求抓住历史机遇在印太地区发挥引领性作用。其一，实行“邻国优先”的外交政策，激活环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议，多管齐下加强与邻国的互联互通，强化印度在地区内的主导地位；其二，将东向政策升级为东向行动，强调和东亚、东南亚国家之间的全方位联系与互动；其三，将西望政策升级为西联政策，更加注重同中东地区的联通交往，特别是强化与以色列的关系，试图在中东地区搞平衡外交；其四，继承前任连接中亚政策，建设连通中亚的能源管道和交通运输线路，竭力在阿富汗问题中发挥独特作用。^[7]与中国的“一带一路”等多边倡议不同，印度版本的“互联互通”倡议并非是完全具有包容性的，而是具有竞争性和排他性的。在针对邻国的合作战略中，巴基斯坦被排除在外。更重要的是，印度对南亚地区的“一带一路”项目充满疑虑，不仅拒绝参加，还屡次对中国同南亚国家合作实施的互联互通项目指手画脚。(www.xing528.com)

随着全球政治和经济重心向亚太地区转移，唯一的超级大国美国也将对外战略聚焦到亚太地区。从奥巴马政府时期的“重返亚洲”和“亚太再平衡”到特朗普政府时期的“印太战略”再到拜登政府在2022年2月推出《印太战略》报告，美国在该地区投放越来越多的战略资源。面对中国的持续崛起，美国对华战略发生了显著变化，由过去的接触政策开始转向遏制与全面竞争。特别是特朗普政府上台以来，从经济贸易、政治体制、意识形态和卫生政策等各个方面同中国展开激烈竞争，以遏制中国的崛起。拜登政府上台后也不例外。

在美国的“印太战略”设计中，印度占有重要的地位。为此，特朗普政府屡屡向印度示好，拉拢其加入美日印澳四国集团。莫迪政府在经过初期的犹豫不定后，开始全面拥抱美国的“印太战略”。2020年11月，美日印澳四国海军举行联合军事演习，针对中国的意图较为明显。印度严重排斥中国在该地区的合作倡议，并且公开加入了反华色彩浓厚的军事合作机制，使两国在地区层面的竞争逐步凸显。但两国在地区多边机制内尚能保持合作与对话，中国一直以开放的姿态接纳印度进入中国主导或参与的地区多边机制和协议。