加强与中国的竞争：世界百年大变局

欧盟近年来大力推动的“再工业化战略”初见成效，整体制造业比重开始回升，虽然还没有完全达到预期，但进一步鼓励了欧盟加大使用产业政策，维护其传统高端制造业领先地位的决心。与此同时，欧盟对自身在以数字化为核心的前沿产业领域相对中美两国发展落后的状况充满焦虑，担心自己在数字经济时代被边缘化，所以欧盟近年来在政策工具和资金投入上大大加强了对数字产业的扶持力度，力图要赶超中美。根据欧盟的设想，欧盟工业要在2030年成为全球领导者，并且创造出一种符合欧盟价值观的“欧洲工业模式”。同时，欧盟认为中国在全球价值链中不断攀升的地位是欧盟实现这一目标的重大挑战。

2019年1月，德国工业联合会发布一份关于如何应对中国经济竞争力的报告，这份报告承认中国仍是具有活力的大市场，也是世界经济增长的重要推动力，中国市场是德国工业重要的利润来源，德国需要利用与中国经济合作所创造的机遇。这份报告同时认为中国正在通过积极的工业和创新政策成为一个技术领先的工业强国，这给德国乃至整个欧盟的工业界带来巨大的压力和挑战，德国工业界将这一挑战定义为欧盟国家的社会市场经济模式和中国的经济模式之间的“系统性竞争”，呼吁德国政府和欧盟要采取措施应对来自中国的“系统性竞争”。

鉴于德国在欧盟经济中的主导地位，德国工业联合会的这份报告在欧盟层面产生了重要的政治影响。2019年3月12日，欧盟委员会发表《欧盟—中国战略展望》，这份文件接受了德国工业联合会对中国的最新定位，承认中国是合作伙伴，但认为中国不再是发展中国家，而是追求技术领先的经济竞争者，是“系统性竞争对手”。欧盟认为要保持自身的经济繁荣、社会模式和价值观念，就必须要加强欧盟的工业基础和产业政策。(www.xing528.com)

引入“系统性竞争”的理念，是欧盟对华政策一个很大的转变，意味着欧盟一方面要通过产业政策和资金投入强化自身的工业力量，以维持对中国的市场竞争优势；另一方面欧盟会提高对中国商品和投资进入欧盟市场准入条件和监管标准。2019年4月《欧盟外国直接投资审查框架》条例正式生效，在中国企业对欧盟直接投资快速增长的背景下，该条例出台的一个重要动因就是防范中国企业对欧盟核心科技企业的并购。根据该条例，欧盟委员会将被授权基于公共安全和公共秩序的原因审查特定的外商投资项目，欧盟委员会有权要求成员国提供审查程序所必需的任何信息。欧盟委员会虽然没有权力直接否决相关交易，但可以向成员国提出意见，成员国有义务听取欧盟委员会的审查意见。一直以来，欧盟国家都是中国技术引进的重要来源国，对中国工业的高质量发展具有重要的推动作用。欧盟强调“系统性竞争”的对华经贸政策，无疑将使中欧投资和技术合作面临新的挑战。