在世界经济“东升西降”的大趋势下，美国国内充斥着焦虑与不安，担心被中国超越。目前，美国内部在将中国视为其主要对手并采取对华强硬的政策问题上已经达成了共识。美国参议院外交关系委员会在2021年4月通过了《2021年战略竞争法案》，法案要求拜登政府采取与中国“战略竞争”的政策，以保护和促进美国“重要利益和价值观”。2021年6月8日，美国国会参议院通过《2021年美国创新与竞争法案》，该法案旨在向美国技术、科学和研究领域投资逾2000亿美元，强调通过战略、经济、外交、科技等手段同中国开展竞争，以对抗中国日益增长的影响力。《2021年美国创新与竞争法案》融合了之前的美国众多法案，以《无尽前沿法案》为母本，将《2021年战略竞争法案》《2021年迎接中国挑战法案》等相关立法作为修正案加入其中，几乎包罗了所有涉华事务。遏制中国和科技竞争、国际联盟外交事务、航天、芯片和5G无线、购买美国制造、网络安全和人工智能、无人机、医学研究等诸多议题，在这部法案里均有提及。美国以立法的方式确立了与中国的竞争，意味着美国两党在对华政策上达成一致，今后无论谁执掌美国政权，在对华关系上都将受到该法案的约束，对中国采取“战略竞争”的强硬政策。与此同时，美国国会在台湾、新疆和西藏等涉及中国核心利益的议题上通过或者推动通过新的立法，将美国的强硬政策固化，压缩了未来中美缓和双边关系的空间。[5]未来，中美竞争主要是经济实力、科技实力和治理能力之争。
为了在中美竞争中取得优势地位，美国急于拉帮结派，寻求盟友的支持。为了更好地实现对华围堵，美国试图打造一个亚洲“小北约”，将日本、印度和澳大利亚聚集到一起，形成了美日印澳“四方安全对话”机制。2021年6月，拜登出访欧洲，出席西方七国集团首脑会议、北约首脑会议和欧美首脑会议。继构筑“印太四国联盟”之后，美国加紧“结盟外交”恢复跨大西洋关系，试图让欧洲盟友加入美国的制华阵线。然而，美国的这些盟友并不是都与美国一心，许多国家出于自身利益考虑，不愿在中美竞争中“选边站队”。
就近中期而言，中美关系恐难有较大转圜。中美关系走向何方，两国各自的战略选择至关重要。如何处理中美两国的战略竞争，管控分歧，避免两败俱伤成为两国面临的重要课题。稳定的中美关系对世界和平具有重要意义，中美双方作为大国必须互相应对。美国自认为手握中国的几张底牌，在诸如台湾问题、香港问题、西藏问题、新疆问题上对中国内政指手画脚，不断给中国制造麻烦，对中国来说，在中美关系中不应该被美国牵着鼻子走。面对美国的挑衅，中国应该“坚持战略方向、保持战略定力”，在中美关系中掌握主动权，从历史中探寻线索、启示、经验，管控中美冲突，主动塑造中美新型大国关系。
［宋 芳，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师］
【注释】
[1]吴心伯：《论中美战略竞争》，《世界经济与政治》2020年第5期，第98页。(www.xing528.com)
[2]秦亚青著：《霸权体系与国际冲突——美国在国际武装冲突中的支持行为（1945—1988）》，上海人民出版社1999年版，第119—125页。
[3]王缉思、赵建伟：《评美国亚太“再平衡”战略》，《冷战国际史研究》2017年第1期，第55页。
[4]左凤荣：《“修昔底德陷阱”与新型大国关系——关于中美关系的话语博弈》，《中国浦东干部学院学报》2021年第1期，第108页。
[5]樊吉社：《中美关系正处于什么样的状态》，《世界知识》2020年第4期，第18页。
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