国际金融与货币治理的重要性

国际金融与货币领域涉及国家间通过主权贷款、投资以及收支平衡等政策来管控跨国资本流动。世界银行的主要使命是为发展中国家提供长期贷款以促进经济发展，而国际货币基金组织的主要使命则是为主权国家提供中短期信贷以解决流动性问题。两大国际制度均采取加权与多数决机制，使得股本认缴最多的美西方国家占据主导地位。美西方国家还控制亚洲开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行等，构筑了其所主导的国际发展合作网络。

在决策控制权上，世界银行和国际货币基金组织进行了有限度的改革。世界银行在2010年、2018年两度增资，一定程度增加了新兴国家群体的投票权，中国跻身世行国际复兴开发银行第三大股东之列。国际货币基金组织在2009年决定把特别提款权（SDR）扩大一倍。中国由此跃居为第三大份额持有国，巴西、印度和俄罗斯也进入前十的行列。人民币在2016年10月正式加入SDR中，成为货币篮子中的第三大货币。然而，美国依然保持对世行旗下国际复兴开发银行和国际金融公司、国际货币基金组织的单边否决权。在规范体系上，新兴国家扩大发展援助规模，挑战了由美西方控制下的经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）所主导的国际发展合作规范。发展援助委员会在冷战后先后倡导“援助有效性”规范、“发展有效性”规范等，尤其是2005年提出自主性、跟进、协调、结果导向、相互问责制等五项援助管理原则。然而，新兴国家对这些规范的具体内涵与进程都存在不同的理解，没有予以充分支持而导致相关规范发展的停滞。(www.xing528.com)

在制度内改革无法令人满意的情况下，新兴国家积极采取制度外策略。金砖国家在2014年的《福塔莱萨宣言》中承诺，设立金砖国家开发银行和应急储备安排协议。前者的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元，承诺重点为新兴国家和发展中国家的基础设施建设融资。它在决策控制上的一大创新是没有任何国家具有单边否决权，保证任何决议都是基于最广泛共识而达成的。后者初始资金规模为1000亿美元，目的在于预防成员国的短期流动性压力，加强全球金融安全网。这些制度创举都是现有多边和区域金融机构的补充。