不结盟运动：世界大变局

美苏两大军事政治集团的对抗殃及广大中小国家。南斯拉夫是最早被斯大林赶出社会主义阵营的国家。斯大林对铁托的独立性不满，1948年3月，苏联冻结了同南斯拉夫的经济、军事关系，中断了苏南贸易谈判，接着宣布撤走驻在南斯拉夫的军事顾问、教官及一切文职专家。苏联领导人公开指责南共领导人背离了马列主义，并要求撤换南共领导人。1948年6月20—28日，共产党和工人党情报局在布加勒斯特召开第三次会议，在苏共的坚持下，会议最后通过了《共产党情报局关于南斯拉夫共产党情况的决议》，宣布南共“背离了苏联和人民民主国家”，是“民族主义者”“富农党”，实际上把南共开除出情报局。此后，苏联和东欧国家对南斯拉夫实行经济封锁和军事威胁，并在1949年11月情报局第四次会议上作出了《南斯拉夫共产党在杀人犯和间谍掌握中》的决议，煽动南斯拉夫人民起来“战胜”“铁托集团”。苏联东欧国家对南斯拉夫实行经济封锁，给南斯拉夫带来了很大困难，铁托被迫去寻找一条适合南斯拉夫国情的独立的发展道路。在1949年9月第四届联合国大会上南斯拉夫总理卡德尔发言，批评“把世界划分为集团和势力范围”，主张各国之间应和平共处、积极合作，主张各国人民的独立以及政治和经济的自由，主张各国人民有权自己选择本国的社会制度，反对一个国家干涉其他国家的内政。南斯拉夫在对内政策上探索不同于苏联模式的自治社会主义，在对外政策上努力缓和与西方，特别是与美国的关系，并在东西方两大阵营对抗的格局中保持中间状态，为不结盟政策打下了基础。

1954年，印度总理尼赫鲁在斯里兰卡发表的一场演说中使用“不结盟”一词，尼赫鲁将一年前中国总理周恩来为处理中印两国政治分歧所提出的和平共处五项原则（即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处）作为“不结盟运动”的基础。

1955年4月，29个亚非国家和地区的代表在印度尼西亚首都万隆召开了亚非会议。在万隆会议上，与会的29个亚非国家领导人向世界表明自己不愿意卷入美国和苏联之间的冷战，而将反对帝国主义和殖民主义、争取和维护民族独立、消除贫穷和经济发展作为自己的目标。万隆会议是不结盟运动发展的重要里程碑。

1956年7月，印度总理尼赫鲁、埃及总统纳赛尔和南斯拉夫总统铁托在南斯拉夫举行会议，对当时东西方两大军事集团严重对抗表示不满，三位领导人发表共同宣言反对把“世界分成强有力的国家集团”，提出了不结盟的主张。1960年9月在第15届联合国大会期间，这三位领袖又与印度尼西亚总统苏加诺和加纳总统恩克鲁玛在纽约会晤，磋商建立代表美苏之外的第三股政治势力的机制。

1961年9月1—6日，第一届不结盟国家和政府首脑会议在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开，25个国家的代表参加，除了南斯拉夫外都是亚非拉国家。会议通过了《不结盟国家和政府首脑宣言》，提出不结盟运动宗旨：不参加可能导致卷入大国冲突的军事同盟，不允许在本国建立军事基地。确立了独立、自主、不结盟、非集团的基本原则和宗旨，反对任何形式的殖民主义、帝国主义和新殖民主义，标志着不结盟运动的兴起。会议签订了国际性的裁军条约，消除经济不平衡，废除国际贸易中心的不等价交换。同时宣言还明确表态支持阿尔及利亚、安哥拉、突尼斯、古巴等国的民族解放运动，以及争取中华人民共和国在联合国的席位。不结盟运动逐渐成为独立于超级大国对抗之外的“第三种势力”，它的兴起是促进第三世界崛起的历史性事件。(www.xing528.com)

1964年10月，第二届不结盟国家和政府首脑会议在开罗召开，成员增至47个。这次会议除了重申反对殖民主义和帝国主义的立场外，将焦点放在了以色列与巴勒斯坦以及印度与巴基斯坦的冲突上。1970年，第三次不结盟国家和政府首脑会议在赞比亚首都卢萨卡举行，此次会议发表的宣言与前两次不同，以往主要批评英国等老牌殖民主义国家，此次着重批评美国和苏联的霸权主义。尽管受到了来自苏联的强大压力，会议最终还是通过了《卢萨卡宣言》，宣称“超级大国之间的恐怖均势没有给世界其他地区带来和平与安全”，并指责两个超级大国粗暴干涉别国内政，甚至通过武力颠覆别国政府，呼吁国际关系的民主化。此后，不结盟国家和政府首脑会议实现了机制化，每三年举行一次。1973年9月在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行第四次不结盟运动首脑会议，恰逢世界石油危机，经济问题成为会议焦点。但是，这时的不结盟运动其实已经开始被边缘化，一些出产石油的不结盟运动成员国已经跻身“富国”行列。

不结盟运动的成立是发展中国家走向联合自强的新开端。不结盟运动不设总部，无常设机构，无成文章程，各种会议均采取协商一致的原则，如有分歧，各成员国可采取书面形式向主席国正式提出保留意见，以示不受有关决议或文件的约束。不结盟运动奉行独立、自主和非集团的宗旨和原则，支持各国人民维护民族独立、捍卫国家主权以及发展民族经济和文化的斗争，在支持和巩固成员国民族独立和经济发展、维护成员国权益等方面发挥了重要作用，成为国际社会的重要力量。

随着国际形势的变化，不结盟运动也在发生分化。许多国家虽然依然表示奉行独立自主的外交政策，但实际上却不得不屈服于现实政治的考虑，如古巴始终是苏联忠实的盟友，在越南战争中一些中东、东南亚国家倒向美国，甚至连作为不结盟运动创始国之一的印度，也开始倒向苏联。1979年在古巴举行的第六届不结盟国家首脑会上，因柬埔寨（当时被越南占领）的地位问题发生了争执，导致缅甸决定退出不结盟运动。

冷战结束之后，不结盟运动失去了继续存在的价值，各国的重心纷纷从冷战时期的政治领域转移到了经济领域。后冷战时期的多个发展中国家的经济组织在为发展中国家争取利益方面发挥着比不结盟运动更大的作用。值得注意的是，中国和巴西这两个大的发展中国家都不是不结盟运动的正式成员。