有人将行政法总的体系的历史发展概括为这样几个历史阶段：第一个是控权论的阶段。在这个历史阶段，行政法的主要功能在于控制政府行政权，行政主体“守夜人”的角色定位就是该理论的具体化：“行政法是有关行政主体根据法定权力运作的法律部门。”[28]事实上，法治发达国家的行政法，一开始就是以控权来定位的，正如韦德所指出的：“行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。”[29]第二个是管理论的阶段。在这一阶段，行政法所凸显的是社会管制的功能。美国在20世纪70年代，政府管制就达到了顶点。而我国本身就以“管理论”作为行政法的理论基础，所以我国的行政法和部门行政法对管理功能情有独钟，上文我们所指出的部门行政法典则多以管理命名，就印证了这一点。第三个是契约论的阶段。就是在行政法治的调控中大量引入契约精神，并引入私法机制来调整行政关系，这一阶段超越了上述若干历史阶段。第四个是参与论的阶段。它与契约论有一定的契合性，但又有着自己独特的内涵，在这个阶段，相关社会主体有资格和能力参与部门行政法的实施和运作中来，有资格和能力参与整个行政过程中来。第五个是给付行政的阶段。有人对给付行政及其精神做过这样的描述：“政府的首要职责是为防老、死、无依无靠、丧失劳动力和失业提供安全保障；为老年人和穷人提供医疗照顾；为小学、中学、大学和研究生提供各级教育；……建立公园并维持娱乐活动；为穷人提供住房和适合食物；制定职业训练和劳力安排的规划；净化空气和水；重建中心城市；维持全部就业和稳定货币供应；调整购销企业和劳资关系。”[30]所谓“给付行政”，就是说行政法所体现的是政府提供大量公共服务的精神，政府必须丢掉原来的管制理念，树立服务于社会、服务于公众的新理念。该理论与福利国家的概念是契合的。法治发达国家认为进入福利国家时代以后，政府所要做的就是提升公众的生活质量，包括部门行政法在内的整个行政法治必须体现让社会公众受益和受惠的精神。中共十九大报告揭示了我国新的社会矛盾，解决这个社会矛盾的基本方式就是大量增加社会的精神财富和物质财富，以此为方针，我们要求行政系统建立精准扶贫体系，建立环境优化体系，建立老年人关爱服务体系，建立保障公民人格尊严的体系，等等。部门行政法在这其中所起的是核心作用，因为每一个服务体系都是通过部门行政法具体构建的。所以我们认为，新的历史条件下，部门行政法趋于给付化。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
