2007年，中央开始酝酿计划生育政策的调整，该项调整于2009 年正式提上日程。2010 年初，国家人口计生委下发《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》，明确提到“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。在2010年11月初，“单独二孩”实施方案已经成形，并由当时的国家人口计生委提交至国务院。但第六次人口普查打断了这一进程，对“六普”数据的争论使得这一政策议程被搁置，直到2013年3月国务院新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委，“单独二孩”政策进入政策议程才重新释放出有利信号。2013年中共十八届三中全会上，中央决定启动实施“单独二孩”政策。同年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的生育政策依法启动实施，“单独二孩”政策正式出台。
“单独二孩”政策公布实施后不久，“全面二孩”就进入到政策制定者的议程讨论当中。国家卫计委委托中国社会科学院人口和劳动经济研究所研究员王广州和中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武等继续研究“二孩”问题，为“全面二孩”纳入政策议程提供可行性分析。而在公众视野中，随着“单独二孩”政策陆续在各地实施，远远低于预期的生育率使得计划生育重回公众议程，“全面放开二胎，取消计划生育”的呼声此起彼伏。距离“单独二孩”出台不满两年，2015年，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”；同年12月21日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》，把旧法中“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”，并删除了对晚婚晚育夫妻进行奖励的规定和夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容。至此，独生子女政策正式宣告终结，我国计划生育政策彻底完成从“独生子女”到“全面二孩”的阶段性历史变迁。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
