1961年《农村人民公社工作条例》

1.大饥荒之后的纠“左”与恢复生产

由于1958年公共食堂浪费极大，集体劳动压制了个人劳动的积极性、降低了劳动效率，并遭遇自然灾害，1959年和1960年两年粮食大幅度减产，农产品供应紧张，城市副食品长期脱销，农民口粮锐减且大面积农村人口患有浮肿病，苏联专家撤退，全国陷入困难。人民公社初期“大跃进”时期过分激进的分配政策和“一步登天”的意图最后导致了失望，而一系列的自然灾害加重了问题的严峻性，在农业生产上造成严重倒退。在1960年冬，中共中央决定纠正人民公社的“左”倾错误，实施“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，停办农村公共食堂。农业生产出现转机，少数地方恢复了分田单干的做法。

2.以生产大队为基础的三级所有

1961年《农村人民公社工作条例（修正草案）》（即《农业六十条》）第2条规定：“以生产大队的集体所有制为基础的三级集体所有制，是现阶段人民公社的根本制度。公社在经济上，是各生产大队的联合组织。生产大队是基本核算单位。生产队是直接组织生产和组织集体福利事业的单位。”^[39]全大队范围内的土地，都归生产大队所有，固定给生产队使用。生产大队统一管理各生产队的生产事业，又承认生产队一定自主权。要保障生产队一级对归生产队所有的资金、物资、农具、设备、林木、水面和牲畜的所有权。生产队在管理本队上有一定的自主权，在保证完成包产任务的前提下自主安排本生产队范围内的生产生活。生产队办不办食堂，完全由社员讨论决定。保障社员个人所有的一切生活资料和生产资料的所有权，任何人不得侵犯。该草案在第4条虽然规定人民公社是由社员以民主集中制管理，但在第3条中又设置了一个前提，就是必须执行国家的政策和法令，在国家计划下组织生产，并明确了中国共产党对人民公社各级组织的领导作用。这说明，人民公社首先是国家计划下组织生产的单元，其次才是自我民主管理的组织。(www.xing528.com)

3.恢复了社员经营家庭副业和有限的市场交易自由

根据《农业六十条》的规定，可以属于社员私有的财产主要有生产资料、生活资料和资金三类。社员对在社内享有的福利以及履行义务方面，与高级社时期相比并没有太大变化。值得注意的是，《农业六十条》对“社员家庭副业”进行了较大篇幅的规定：一是承认社员家庭副业公有性质，发展家庭副业，补助社员收入；二是明确了社员可以经营的家庭副业的范围；三是规定社员家庭的副业和收入，都归社员所有；四是除了国家统购统销的农产品外，其他的农副产品，在完成同国家订立的订购合同以后，都可以拿到集市上进行交易。^[40]

《农业六十条》承认农民经营家庭副业的权利，并有限地允许对这些农产品的市场交易权，为农民增收恢复生产松了一个口子；与此同时，人民公社在这一时期，正式取消了部分供给制的公共食堂并大幅度核减了粮食统购任务，减轻了农民的负担。与此同时，在这一阶段，公社和大队对其所拥有的土地的无偿调拨权最终被禁止。