代 辉
摘 要：以集体公有制的形成为目标的农业集体化，是一个农民被组织起来的过程。农民以土地私人所有权的无偿丧失为代价，从自耕农变为合作社社员，又因工业化战略下城乡二元结构的锁定，其身份在人民公社时期被固化。而集体只不过是国家政权控制乡村资源的手段，公社社员身份并不存在任何私权的意义。人民公社解体之际，集体所有权的利益结构回归私权框架，规范重心转移到以土地承包经营权为核心的用益物权上，原公社社员成为新集体成员，土地承包经营权成为农村集体成员权的主要表现之一，并承担起社会保障的责任，开启了农村集体成员“保障社员”的意蕴。《物权法》引入“成员权”概念在规范层面正式确立了农村集体成员权的生成。
关键词：集体所有权；人民公社；土地承包责任制；成员权
作者简介：代辉（1987—），北京大学法学院2012级博士研究生；主要研究方向：民法、土地法。
私法
PRIVATE LAW REVIEW
目次
一、互助组到高级社：农民利益与身份双重集体化 88
（一）从临时互助组到常年互助组：私有基础和自愿结合 88
（二）初级社：私有公用和自由入社 91
（三）高级社：公有公用和强制入社 94
二、人民公社体制：农民利益依附与社员身份固化 97(www.xing528.com)
（一）人民公社化：高度公有与社员对公社的依附 97
（二）1961年《农村人民公社工作条例（修正草案）》：以大队为基础的三级所有制 101
（三）1962年《农村人民公社工作条例修正草案》：以生产队为基础的三级所有制 102
三、土地承包责任制：利益个体化与社员成员化 104
（一）人民公社时期三次“包产到户”的逆体制表现 104
（二）1978年后全面包产到户的推行 105
（三）乡政村治的形成与新集体所有权 106
四、结论 108
集体所有权的主体虚位与权能残缺长期以来饱受学者诟病，《物权法》试图引入“成员权”这一概念来明晰集体所有权的主体，将集体所有权的利益落实到集体成员身上。以制度变迁的视角而论，制度的存续与变迁绝不是孤立演变的，毋宁说是与经济社会发展状况紧密联系的。历史制度主义者也强调制度产生和演变的“背景”，重视制度演进和制度起点之间的关联。农村集体成员权虽然以土地承包责任制为背景，但与新中国成立以来土地制度的演变无法割裂开来。
成员权本质上以成员资格为基础，是对社团享有的各种权利的综合，其规范的是成员与社团之间的利益关系。也就是说，成员权益系以成员身份为依托而展开，而成员身份又以一定团体的存在为必要。因而，对农村集体成员权的历史梳理，应着重考察成员身份的转换（从另一方面说是集体形态的转换）及其利益变化机制。
有鉴于此，本文对农村集体成员权的历史考察，以“农民—集体”的利益关系为主线，具体分为三个方面：一是集体所有权与成员权益的变迁；二是农村集体与成员身份的变迁；三是说明上述变迁背后的原因。
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