中国公共组织中的决策体制及其重要性

决策体制是决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度，它是以决策系统为核心，由执行系统、信息系统、咨询系统、监督系统等共同组成。

美国公共行政学的重要奠基人古德诺（Frank Johnson Goodnow）在20世纪初提出政治行政“二分法”理论中指出，“政治与指导和影响政府的政策有关，而行政则与这一政策的执行有关”。韦伯在其所提出的科层制组织理论中，把政府组织塑造成忠实执行国家意志的官僚机构，而组织内的各级官员都必须具备忠实执行政策所需的专业知识与技能背景，从而也充分强调了政府作为国家最大的执行机构中执行能力的重要性。可见在一些著名学者那里，决策与执行的区分是显著的。

不同组织以及同一组织中的不同事务的决策体制会有差异。在中国的很多公共组织中，一般党委会和行政会议并存，两种决策体制有所差异。党委会主要负责单位的重大决策，实行委员会制，集体领导和个人分工相结合，决策中坚持民主集中制，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。在党委会内部，书记与委员是平等的，书记在集体领导中负有主要责任。党委会的决策机制能够提高决策的正确性，并加强各种职能的协调，但也存在决策的妥协与折中，权力和责任的分离，耗费时间和成本高等问题。行政会议则对各方面工作和日常事务进行安排部署，实行首长负责制，最终由行政正职拍板决策。行政正职在党委领导下主持行政全面工作，副职协助正职做好分管工作。行政正职通过行政办公会议实行民主决策。行政会议决定的事项，由分管领导根据分工负责的原则予以落实。

决策系统在决策体制中起到核心作用。在中国，党中央在扮演最终决策者的角色，国务院则是很多重要决策的发起源头，最后通常由中共中央或国务院出台全国性政策并层层下发文件来执行。党中央也对决策系统和执行系统进行了区分。(www.xing528.com)

在对外决策中，不同部门所代表的利益有差异，会投射到外交政策中。例如，美国对华外交决策体制非常复杂，涉及很多不同立场的部门。美国行政部门处于外交一线，对华决策相对采取务实态度，较少情绪化。立法部门不直接与中国打交道，只起监督、批评作用，为拉选票常常危言耸听。美国国防部与中央情报局是美国对华保守势力的代表。

听证制度、公示制度、投票制度、申述制度等都是决策过程的重要组成部分。听证制度是行政机关在做出决策之前，告知相关人其决定的理由并听取意见的一种制度。听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一，主要形式是听证会。公示制度是组织为接受社会公众的监督而将有关事项信息在一定范围内公开或公告，以便使相关公众及时充分了解情况并反馈意见的制度。投票制度是根据投票人的选择以选出结果的方法。大部分投票制度以少数服从多数的理念为基础。采用哪一种投票制度对选举结果有重要影响。投票容易导致输赢之争，输方将难以尽职和投入。申述制度是某人感到合法权益受到侵犯或如对某方面有质疑，可采取口头或书面形式提出申述并在限定期限内反馈的制度。信访制度就是一种典型的申述制度。上述几种制度都能够对决策产生重要影响，是决策过程不可或缺的内容。