领导者如何根据整体进行决策

领导者在分析和处理问题的过程中，始终要从整体来考虑，把整体放在首位。罗马帝国时期，北非古国迦太基的军事天才汉尼拔（Hannibal Barca）在“汉尼拔战争”中成就卓著，他在外交上孤立罗马帝国是成功的，在军事上在意大利境内十几年基本上不败也是成功的。然而，就在汉尼拔率大军在罗马帝国攻城略地、所向披靡之际，作为后方基地的迦太基政府却害怕汉尼拔胜利后会回到迦太基夺取政权，因此愚蠢地决定不再给汉尼拔持续的援助，导致汉尼拔的失败。迦太基被迫接受了罗马屈辱的和约。在局部战略上和大战略上，汉尼拔作为实际在前线坚持战争的指挥员，他的军事才能发挥到了极限。但是，由于汉尼拔本人并不是国家政策的制定者，即便在一个局部上实现了战术与战略的双重胜利，但当个人成就与国家整体利益被最高统治者认为冲突时，汉尼拔的失败在所难免。因此，汉尼拔的失败与其说是由于罗马战略战术运用得当的成功，还不如说是迦太基总体国家战略的失策。

事物的整体性要求领导者具有整合思维，把思考问题的方向对准全局和整体、从全局和整体出发。日常工作中，跨部门协调比较难，各个职能部门利益分割，有好处的争着做，没好处的踢皮球，常常用上级主要领导或分管领导出面担任组长的领导小组来解决。其他如大部制、联合执法等，都是为了整体性地解决某项工作的衔接问题。比如人们常吃的食品，原料大多是农业部门管，生产是质监部门管，销售是工商部门管，食用是卫生部门和食品监管部门管，分头管理弊端很大，相关职能合在一起，几个部门就变成一个市场监管部门，这就是整合思维。

系统思考是一种概念框架，一个知识体系，一个在过去50年里开发出来的工具系列，它的功能是让各类系统模式全部清晰可见，并且帮助我们认识如何有效地改变这些模式。[2]各大城市开展智慧城市建设，很多都是每个部门成立信息中心，自己建一套独立的信息系统，花费巨大，由于标准不统一，互联互通程度不高，造成“信息孤岛”现象，数据的共享价值没有得到充分体现。除了公安系统等一些涉及保密的数据不能共享之外，各个部门诸如摄像头数据和统计数据等均可以在一定范围内共享，技术是可以通过电子政务外网信息云平台实现的，进一步还可以建立统一的政府数据信息中心。至于涉及泄密问题可以通过研究协商出办法。然而一些部门出于部门利益，缺乏全局观，导致这种无度的重复建设。整合电子政务信息系统的事项如果不明确牵头部门，很难有某个部门出面去做。这就需要上层领导者来明确某个部门或成立跨部门临时机构牵头进行整合。

有些事物从大系统（高层和全局）来看是不合理的，而从子系统（基层和局部）来看有合理性。而有些事物从子系统来看不合理，从大系统来看却又有合理性。这种合理与不合理，都有着显著的主观色彩，也即很大程度上是人们认知的产物。正因为存在这种主观色彩，所以实际上并非所有看似不合理的现状都是有必要立即去改变的。协调大系统和子系统之间的矛盾是这里的关键，如果无法系统协调，仅抓住其中一点去改变，有可能会带来更多的问题。“仆人眼中无英雄”，这是一句西方谚语，说明英雄要放在一定时代，系统地来看才能看出。因为离得太近，伟人所有的生活细节、小小的毛病和瑕疵都逃不过仆人的眼睛，而伟人赫赫的功业、巨大的光环并不能在仆人的面前掩盖个性的缺陷。仆人只能看到局部，无法看到全局，无法历史地、系统地来看主人。(www.xing528.com)

领导者要在领导过去、领导现在、领导未来三个功能维度保持均衡：过去功能，就是从过去的经验教训中寻找现在问题的思路；现在功能，就是专注于现在的情况，考虑从哪里下手寻找突破口；未来功能，善于从未来的发展趋势看问题。

从这三个功能维度出发，领导者对事务安排的决策要稳步推进，量力而行，不可操之过急。隋炀帝杨广在位只有短短的13年，却有不少泽被后世的大手笔。赞之者从长远历史贡献来看，称隋炀帝具有雄才大略，敢为人先，治国能力可比秦始皇和唐太宗。仅就开凿大运河来说，凝聚着决策者隋炀帝高瞻远瞩的战略眼光和敢办前人不敢办的大事的自信和决心。然而，隋炀帝在后世得到的却只是暴君的千古骂名，身败名裂。因为在当时，13年干了这么多大事，平均到每个百姓头上，人民负担之重、劳役之苦可想而知。这些大手笔显然大大超出了当时的国力承受范围，对于社会生活的破坏是灾难性的，因此遭到社会民众的激烈反对，其统治很快被推翻。因而有一种评价，隋炀帝不是不伟大，而是伟大得过了头，正可谓“罪在当代，功在千秋”，这是被政绩工程拖垮的典型。如果隋炀帝合理规划政策步骤，大项目一步步展开而非一哄而上，施政效果应该会好得多。

利用系统思维可以解决决策中常见的跨部门合作与沟通问题。比如利他思维，行事方式如果以自我为中心，就难以得到其他部门的支持。但若心怀助人之意，自然达到自助的目的。伊索寓言里的太阳和北风打赌，看谁能让路上的行人先脱下衣服。北风想凭借自己的威力吹落行人身上的衣服，结果失败；太阳以和善的方式遍洒温暖，行人脱衣回赠。再比如大局意识，思考跨部门问题时不能仅仅站在自身角度，不能仅把自己完成某项指标作为目标，而是要站在本部门与其他部门之上的全局角度进行综合分析，找到解决问题的制高点。