2010年以来东耶路撒冷犹太定居点问题的研究成果

以色列总理内塔尼亚胡执政以来，坚持并强调以色列应加强对耶路撒冷的控制，获得了国内右翼势力和定居点团体的支持，他频繁地制订和宣布东耶路撒冷犹太定居计划。2012年12月19日，在耶路撒冷大卫王饭店，内塔尼亚胡与11个亚洲及太平洋国家大使举行午餐会。他声称：“耶路撒冷是犹太人民3000年的首都。我们不会去改变任何以色列政府在耶路撒冷所建造的建筑。”^[49]表明了他对东耶路撒冷犹太定居点的一贯立场。

1．拉马什络莫（Ramat Shlomo）犹太定居点

2010年3月8日晚，美国中东问题特使乔治·米切尔宣布，在美国斡旋下巴以双方已同意举行为期4个月的间接谈判，他本人将作为中间人在双方之间穿梭沟通。然而次日，以色列内政部批准在东耶路撒冷东北部的拉马什络莫犹太定居点新建1600套住宅，包括公路、公园等公共设施。媒体称这是以色列给美国的一记“响彻世界的耳光”。在以访问的美国副总统拜登立即发表声明说，“我对以色列批准在东耶路撒冷新建住宅的决定表示谴责”，以色列“这一决定的内容和时机恰恰伤害了我们现在所需要的信任，并且和我在以色列进行的建设性会谈背道而驰。我们必须为支持谈判创造氛围，而不是使其复杂化。”^[50]

10日，阿拉伯联盟13个成员国的代表在开罗召开紧急会议，并发表声明，如果以色列不立即停止在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土上修建定居点的行动，那么“任何谈判提议都是无用的”。阿盟秘书长穆萨说，“我们的立场很清楚：如果以色列不取消最近的决定，直接或间接的谈判都不可能举行”。^[51]巴方坚称，在以色列完全停止一切犹太人定居点建设活动之前，巴方不会参与直接和谈。

当天，海湾阿拉伯国家合作委员会秘书长阿提亚在利雅得发表声明，强烈谴责以色列扩建东耶路撒冷犹太定居点的计划。阿提亚指出，以色列的这一决定是想改变东耶路撒冷巴勒斯坦被占领土上的人口比例，以进一步推行“犹太化”政策。阿提亚呼吁国际社会负起全部责任，制止以色列的定居点政策，不要再继续纵容以方改变东耶路撒冷的现有地位。^[52]他同时警告说，以方的这种非法行为将对整个地区的和平与稳定构成直接威胁。

负责调停中东和平进程的四方（美国、俄罗斯、欧盟和联合国）发表声明谴责以色列扩建计划。

13日，拜登离开以色列，美国国务卿希拉里致电内塔尼亚胡，对其严加斥责，重申美方“强烈反对”以色列在东耶路撒冷扩建犹太定居点的计划。希拉里警告说，美方视此举为“一个非常负面的信号”，以色列政府需要通过具体的行动而不是言语来展示它对美以关系以及和平进程所做的承诺。6月，美国国务卿希拉里在同以色列外交部长利伯曼会晤后表示，奥巴马政府希望看到以色列方面全面冻结定居点活动，认为这是为达成全面和平协议以及创建巴勒斯坦国所做努力中“重要和必不可少的”部分。

欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿表示，以色列近期在东耶路撒冷建设定居点的决定破坏了巴以双方重启间接谈判的氛围。以方的这一行动是“非法的”，已成为“和平的障碍”，威胁到“两国方案”的落实。欧盟对待东耶路撒冷犹太定居点的态度十分明确，强调从未认可以色列自1967年以来对东耶路撒冷的吞并，在被占领土地上兴建居民点均是违背国际法的非法行动，与国际社会一再发出的呼吁背道而驰，不利于就耶路撒冷地位而举行的谈判。

7月13日，联合国中东和平进程特别协调员罗伯特·塞里（Robert Serry）发表声明，联合国持续关注东耶路撒冷地区犹太定居点的动态，并对当地紧张局势不断加剧表示高度重视。他指出，耶路撒冷市规划与建设委员会早些时候批准在东耶路撒冷比兹卡泽夫（Pisgat Zeev）犹太定居点修建32套新住宅的计划，违反了以色列对中东和平“路线图”所作的承诺，是错误的。呼吁相关各方尊重国际法，避免挑衅行动，并采取建立互信的积极措施，为和谈的成功创造有利的环境。

9月2日，在美国总统奥巴马的斡旋下，巴以直接谈判一度在华盛顿重启，但谈判数周后因以色列拒绝延长约旦河西岸定居点限建令而陷入停顿。2009年11月，以色列总理内塔尼亚胡曾宣布了为期10个月“冻结期”，即暂停约旦河西岸部分犹太人定居点的建设活动直至2010年9月25日，但冻结范围并不包括东耶路撒冷。

11月，以色列内政部批准在东耶路撒冷地区的3个犹太人社区修建约1300套住宅。美国和欧盟认为这一决定与国际社会为促使巴勒斯坦和以色列恢复直接和平谈判的努力背道而驰，要求以方立即终止这一计划。

2．吉罗（Gilo）犹太定居点

2011年9月24日，巴勒斯坦向联合国提出成为正式会员国的申请，巴以关系渐趋紧张。27日，以色列内政部批准了在东耶路撒冷地区吉罗犹太定居点新建1100套住宅的计划。该计划是由犹太民族基金组织的一个下属机构向以色列内政部提出的，在新的兴建定居点计划当中，除了住宅之外还将建设配套的消费中心、学校、道路和公共设施等。内塔尼亚胡总理的发言人马克-雷格夫说：“在过去18年的每一项和平计划中，吉罗一直是耶路撒冷犹太人社区不可分割的一部分。此次在该区新建定居点的计划与政府推动以巴和平进程的愿望并不冲突。”他表示，吉罗并非定居点，也不是前哨站，而只是耶路撒冷中心的一个犹太人社区。吉罗约有5万居民，是东耶路撒冷最大的犹太定居点之一。

以色列的这一扩建计划立即遭到巴勒斯坦方面的强烈抗议和谴责，联合国、美国和欧盟等都对此表示失望。

当天，巴勒斯坦总理办公室发表声明谴责说，以色列总理内塔尼亚胡不久前呼吁在没有任何条件的基础上重启和谈，但他现在正在创造前提条件，没有比在巴勒斯坦的土地上兴建犹太定居点“更单边的”行动了。巴勒斯坦民族权力机构发言人说，以色列这一举动是单边行动，其目的是阻止巴勒斯坦人建立以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。巴方主张东耶路撒冷与约旦河西岸均为未来巴勒斯坦国领土，东耶路撒冷作为建国首都，并以此作为重启巴以和谈的前提条件。因此，巴方要求以色列停止任何在东耶路撒冷以及约旦河西岸修建犹太人定居点的行为。

联合国中东和平进程特别协调员塞里表示，以色列新建定居点的计划忽视了中东四方此前向巴以双方做出避免刺激行为的呼吁，在这一敏感时刻，这种举动传达了错误的信号。

美国国务院女发言人维多利亚·纽兰表示，美国对以色列新建定居点的计划深感失望。她说，美国认为以色列这一举动会对美国重启巴以和谈的努力起到反作用，美国已经多次表示希望双方能够避免破坏互信的举动，美国将继续为巴以双方重启直接和谈而努力。

欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿也发表讲话，抗议以色列新建定居点，称这一举动威胁到两国方案的可行性。

英国外交大臣威廉·黑格也批评道，扩建定居点违反国际法，损害互信，破坏和谈的基础，呼吁以色列改变决定以及各方应努力回到谈判轨道上。

德国总理默克尔在与以色列总理内塔尼亚胡通电话时声称，她“完全无法理解”以色列当局允许在东耶路撒冷扩大定居点的行为。她表示，以色列政府“打算开启与巴勒斯坦的和平对话，但这一行动显然会引起对方怀疑”。^[53]

28日，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上表示，“中方对以色列批准在东耶路撒冷扩建犹太人定居点计划深表遗憾并予以反对。当前巴以和谈深陷僵局，国际社会正致力于推动巴以尽早复谈，寻求巴以问题的政治解决。中方呼吁以方慎重行事，切实采取建设性举措，积极配合国际促和努力，为早日重启和谈创造条件。”^[54]

29日，黎巴嫩总统苏莱曼指责以色列扩建东耶路撒冷犹太定居点的计划旨在破坏中东和平进程，是对国际社会推动巴以和平努力的打击。苏莱曼在由总统府发表的声明中说，以色列的这一行径违反了联合国有关决议，是企图使巴勒斯坦土地犹太化，也是对中东问题有关四方（联合国、美国、欧盟及俄罗斯）呼吁停止单方面行动的公然挑战。

在成为中东问题有关四方之一后，俄罗斯对于以色列在耶路撒冷的定居点活动也颇为关注。俄罗斯多次呼吁停止和谴责以色列在耶路撒冷的定居点活动。11月2日，俄罗斯外交部发布公告称，俄对以色列决定加快在东耶路撒冷、古什埃齐翁和马阿勒阿杜明兴建新定居点的决定表示担忧，并呼吁以色列方面停止单方面的行动，不要自行决定耶路撒冷地位和未来巴勒斯坦国的边界。俄罗斯外交部就在网站上指出：“莫斯科对以色列领导人宣布的决定表示严重担忧。俄罗斯对此问题的立场众所周知，并且俄方再三重申：任何在被占领土进行的建设都是违反国际法和国际惯例的，必须立即停止。”^[55]

12月19日，以色列政府宣布修建6000套定居点住宅的计划。德国政府发言人表示，德国敦促以色列暂停在东耶路撒冷和约旦河西岸扩建定居点，并称这会对巴以和平进程“传递具有破坏力的信号”。该发言人称：“以色列政府必须意识到，连续发布扩建定居点的消息在为巴以和谈传递破坏性的信号，因此，我们强烈要求以色列暂停这一进程。”

2012年1月3日，在巴勒斯坦与以色列代表在约旦首都安曼举行会谈前数小时，以色列住房和建设部在网站上宣布，将在东耶路撒冷两处犹太人定居点修建300套住宅，建设项目即刻开始招标。这是上述6000套定居点住宅计划的一部分。

10月19日，以色列政府批准在东耶路撒冷的吉罗地区建造800栋房屋作为犹太人新定居点的计划。美国国务院再次表明立场，不接受内塔利亚胡继续兴建犹太定居点的决定。美国国务院发言人纽兰在当天的记者会上对内塔尼亚胡的决定表示失望，她强调，“在以色列定居点问题上美国的立场是很清楚的，我们不能接受以色列继续定居点活动的合法性，我们正让以色列清楚我们在这一点上的做法。”^[56]欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿也对此提出批评。

11月6日，以色列住房和建设部宣布招标，准备在东耶路撒冷新建1213套住房。根据招标计划，这批新建住房将有606套建在拉莫特地区，607套建在皮斯加特泽埃夫地区。这两个犹太人定居点都位于1967年边界之外，属于耶路撒冷市政府辖区。而就在此前两周，以住房和建设部曾宣布将皮斯加特泽埃夫的700套新住宅投入市场销售。

3．E1区犹太定居点风波

2012年11月29日，第67届联合国大会以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。决议表示，希望安理会积极审议巴勒斯坦2011年9月23日提交的成为联合国正式会员国的申请。决议还敦促所有国家、联合国系统各专门机构和组织继续支持和协助巴勒斯坦人民早日实现其获得自决、独立和自由的权利。按外界解读，这等同于间接承认巴勒斯坦为主权国家，巴由此可以参加多个联合国下属机构和国际组织。

30日，为了抗议巴勒斯坦获联合国观察员国地位，内塔尼亚胡政府批准在约旦河西岸和东耶路撒冷犹太人定居点新建3000套住房，同时决定推动在备受争议的E1区修建犹太人定居点的计划，给巴勒斯坦建国设置障碍。事实上，在11月早些时候以色列就曾宣布，将批准在东耶路撒冷和比兹卡泽夫定居点新建1200套住房，以此作为对巴勒斯坦民族权力机构要申请升格为联合国观察员国的回应。

触动国际社会神经的E1区位于“绿线”之外，位于耶路撒冷东北部和约旦河西岸第三大的犹太定居点马阿勒阿杜明（50平方千米）之间，是一片占地约为12平方千米的丘陵。以色列一直试图在这个5千米长的走廊地带修建定居点，以便将东耶路撒冷和马阿勒阿杜明连接起来。这不仅是沙龙和内塔尼亚胡等右翼政府的计划，也是拉宾和佩雷斯等左翼政府的梦想。该计划一旦得以实施，约旦河西岸势必被分为南北两部分，那么未来的巴勒斯坦国不仅无法拥有完整国土，而且希望建都的东耶路撒冷也与其他地区相隔离。以色列定居点活动监测组织“现在就实现和平”领导人奥本海默对新华社记者说，在战略要地E1区实施建设计划等于“宣判两国方案死刑”，“巴勒斯坦将无法成为一个正常国家”。^[57]

此消息一经传出，立即在国际社会引起轩然大波，以色列面临空前的外交压力，进一步陷于孤立。虽然以色列以往扩建定居点的决定也会招致批评，但此次在E1区修建犹太定居点的计划所引发的谴责声浪之强烈是前所未有的。

当天，巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯在纽约公开谴责以色列的定居点建设计划，称这一做法将破坏正在进行的巴以和谈，使巴勒斯坦人和阿拉伯世界对以色列政府能否推动和平进程失去信心。他表示：“我说过一千遍，我们想要恢复谈判并准备这样做。我们不是在设（谈判）前提，但至少有15项联合国决议认定定居点修建非法，是（中东）和平障碍，必须去除。”巴勒斯坦驻联合国观察员里亚德·曼苏尔在联合国大会发言，指责以色列在联合国大会予以巴勒斯坦观察员国地位不到24小时公布定居点计划，是对巴勒斯坦的“直接挑衅”，这是在考验巴方的决心。巴勒斯坦解放组织高级官员阿什拉维宣称，这是“对主权国家的侵略行径”。巴高级谈判代表埃雷卡特进一步指出：“这是对国际社会的挑衅，也是对两国方案的肆意破坏。”(www.xing528.com)

12月1日，法国外长法比尤斯呼吁以色列不要实施这个定居点扩建计划，他认为该计划是对巴以两国解决方案的“严重障碍”，将“破坏”重启巴以和谈的信心。

12月2日，内塔尼亚胡总理在每周内阁例会上明确指出，巴方“在联合国的单方面动作公然违反先前与以色列签署的协议”，以色列政府“拒绝接受联大的（就巴勒斯坦地位问题）表决”。他表示，“我们将继续在耶路撒冷和所有以色列战略利益地图覆盖的地方建设。”

当天，联合国秘书长潘基文对以方准备新建3000套住房的计划表示严重关切和失望。他在声明中指出，报道中的建设计划涉及E1区，“存在完全切断东耶路撒冷和约旦河西岸其他地区连接的风险”。声明说，“基于国际法，定居点属于违法，如果E1区建设定居点，这代表对两国解决方案仅存机会的致命打击。”潘基文重申联合国在犹太定居点问题上的立场，即修建犹太定居点的活动违反国际法，有悖于以色列按照中东和平路线图应当承担的责任，也不会得到国际社会的认可。

美国国家安全委员会发言人汤米·维托重申，美国一贯反对定居点建设计划。“我们认为，这一举动会产生相反效果，让恢复和谈达成两国方案更为困难。”^[58]维托说，美国依旧把促成巴以直接谈判作为目标，鼓励相关各方为实现这一目标而努力。美国国务院发言人维多利亚·纽兰重申，美方会继续努力，促使巴以重回谈判桌，这是实现双方今后和平共处的“唯一途径”。3日，美国白宫发言人杰伊·卡尼表示，以方有关E1区定居点问题的决定将产生“反作用”，使巴以恢复直接谈判变得更加困难，因此美方敦促以色列重新考虑该计划。

3日，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上表示，中方一贯坚决反对以色列在东耶路撒冷、约旦河西岸等巴勒斯坦被占领土兴建犹太人定居点。中方敦促以方采取切实措施消除和谈障碍，为重建巴以互信、尽早重启和谈创造必要条件。

欧洲国家的反应更出乎以色列意料。对于以色列的东耶路撒冷犹太定居点活动的批评态度颇为强硬，欧盟和许多欧盟成员国分别发表声明，谴责以色列扩建定居点的计划严重破坏了两国方案的可行性，要求以方收回这一决定。3日，英国、法国、瑞典、西班牙和丹麦外交部分别召见以色列驻当地大使表示抗议，英国、法国、荷兰和欧盟驻以大使也向以色列外交部表示抗议。这是欧洲国家与以色列关系史上非常罕见的举动。英国和法国反应最为强烈，均警告以色列必须放弃在E1区修建定居点的计划。以《国土报》分析说，英法认为以色列的计划“触及了红线”，两国对此感到“非常愤怒”，并可能采取进一步抗议措施。英国外交大臣威廉·黑格对以色列的举动感到“极其担忧”。他说：“扩建定居点的计划如果实施，将改变当前局势，使得以耶路撒冷为共同首都的两国方案越来越难实现。”^[59]英国驻以色列特拉维夫使馆在一份声明中说：“以色列政府近期修建3000套新住房的决定威胁到两国方案的达成，令通过谈判取得进展变得更为困难。”英国甚至考虑从以色列召回大使，以表明其态度坚决。法国外长法比尤斯呼吁以色列不要实施定居点扩建计划，他说“这个新的定居点扩建计划是对巴以两国解决方案的严重障碍，将破坏重启巴以和谈的信心”^[60]。此外，欧盟甚至还实行了相关的惩罚性措施，例如，提出了一项针对从东耶路撒冷犹太定居点进口货物的征税法案^[61]，即对该地的出口产品征收“报复性”关税，以此来抗议以色列的定居点行为。

4．拉马什络莫和哈尔霍马犹太定居点

一波未平一波又起。2012年12月17日，以色列内政部区域规划与建设委员会通过一项方案，将在耶路撒冷东北部的犹太定居点拉马什络莫兴建1500套住宅。2010年3月，以色列曾通过了拉马什络莫住宅兴建方案，但该方案因美国的坚决反对而被搁置。拉马什络莫犹太定居点始建于1995年，位于“绿线”之外，东部是与之一墙（定居点围墙）之隔的巴勒斯坦人的居住区舒阿法特。拉马什络莫有居民2万名左右，基本上都是正统犹太教徒。拉马什络莫跟其他以犹太教徒为主的定居点相同，有着极高的人口出生率，平均每户家庭的孩子数量超过6个。人口激增使这个定居点内的住房缺乏，而居民又不愿离开自己的宗教社区，因此一直希望政府可以批准增建住房。

新方案宣布当天，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯的发言人立即表示，巴勒斯坦将采取重要且必要的措施阻止以色列的犹太人定居点建设计划，巴勒斯坦将会要求联合国安理会采取措施。美国国务院发言人纽兰重申，美国对犹太人定居点建设的立场没有任何改变，反对以巴双方的任何一方采取单方面行动。以色列左翼政党也反对这一定居点建设计划，因为这可能会给未来巴以和谈带来阻碍。他们认为，内塔尼亚胡政府此举意在赢得右翼选民的选票，但以色列会在面对国际社会反应的时候付出沉重代价。

12月19日，耶路撒冷市规划与建设委员会通过了在东耶路撒冷犹太社区扩建2610套住宅的计划。以色列此举将把约旦河西岸的巴勒斯坦城市伯利恒与东耶路撒冷分割开来，希望在东耶路撒冷建都的巴勒斯坦人将更难实现其建国愿望。法国、德国、葡萄牙和英国四个来自欧洲的安理会会员国立即发表联合声明，对以色列继续在包括约旦河西岸和东耶路撒冷在内的被占巴勒斯坦领土扩建犹太人定居点的行动和计划予以严词谴责和坚决反对。21日，欧盟和俄罗斯在俄欧峰会后发表关于中东和平进程的8条联合声明，强烈谴责上述犹太定居点计划。

2013年6月底，欧盟通过了有关巴被占领土上犹太人定居点的新规定。《欧盟公报》发布的制裁新规指出，欧盟不承认以色列对1967年6月之后所占领土拥有主权。新规认为，设立在上述地区的以色列公司和机构不具有合法性，因此禁止欧盟成员国与其进行合作，所禁止的合作形式包括拨款、奖金和金融工具。制裁新规针对2014年至2020年欧盟的项目和援助，巴勒斯坦被占领土上的犹太人定居点不能从欧盟的项目和援助中获益。欧盟的一纸禁令也让定居点的居民和企业领受了不小代价。该禁令规定，欧盟成员国除了禁止与犹太人定居点上的以色列公司和部门合作之外，在和以色列企业和部门签订任何合同、协议时必须声明，合同、协议不适用于定居点。此外，欧盟成员国也不向定居点的以色列人提供奖学金、研究经费等资助。这在以色列国内引起强烈反响。

7月19日，法国外交部发言人拉里奥说，欧盟公布针对巴勒斯坦被占领土上犹太人定居点的制裁新规是贯彻了欧盟一贯的政治立场，即根据国际法，以色列必须与巴勒斯坦被占领土明确区分开来。欧盟外长会议曾多次表达这一立场。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿也在当天发表声明，解释了欧盟的相关立场。

2013年10月30日，以色列内政部通过了一项在东耶路撒冷的拉马特什洛莫社区新建1500套犹太人定居点住房的方案。联合国秘书长潘基文在声明中指出，以色列政府宣布在约旦河西岸，包括东耶路撒冷修建新的犹太人定居点的计划令人痛心，他对此表示谴责。他说，定居点活动违反国际法，而且已构成对和平的障碍。任何旨在提前判定耶路撒冷最终地位问题的措施都不会得到国际社会的认可。^[62]他呼吁巴以双方进一步努力，不断增进互信，创造适宜条件推动直接和谈取得成功。

2014年2月5日，以色列政府批准在东耶路撒冷的定居点修建558套新住房。

根据巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和伊斯兰抵抗运动（哈马斯） 2014年4月达成的和解协议，2014年6月2日，巴勒斯坦联合政府宣誓就职。为了回应巴勒斯坦成立联合政府，5日，以色列住房和建设部部长阿里埃勒（Uri Ariel）宣布，政府计划在约旦河西岸和东耶路撒冷的犹太定居点招标修建1500套新住房，其中1100套将建于约旦河西岸，400套将建在东耶路撒冷。耶路撒冷市议员阿拉鲁（Yosef Pepe Alalu）说，市政府于6月18日上午批准了在哈尔霍马新建172套公寓的计划。他说，这是建设前的最后一个步骤，是损害和平进程政策的继续。^[63]

10月27日，以色列总理内塔尼亚胡同意推进扩建东耶路撒冷犹太定居点的计划，即在拉马什络莫修建660套新住宅，另外400套将建于哈尔霍马。据以色列媒体报道，这项计划2013年11月已经得到政府批准，但因美国反对而搁置。该计划立即引起巴勒斯坦人强烈抗议，他们举行示威并与以色列军警发生冲突，以方抓捕了5名巴勒斯坦人。巴勒斯坦总统府发言人27日警告说，以方扩建犹太人定居点是危险的和不可接受的侵略行为。他说，以方应对耶路撒冷局势恶化负责。约旦在26日也曾警告过以色列，若继续扩建犹太人定居点，两国持续20年的和平条约或将受到威胁。

29日，应约旦的要求，安理会临时增加议程，就中东问题，特别是以色列在被占东耶路撒冷犹太定居点新建1060套住宅而召开公开会议。联合国负责政治事务的副秘书长费尔特曼向安理会表示，潘基文秘书长对于以色列的这一新举动表示强烈关注。费尔特曼声称，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔于10月27日向联合国秘书长和安理会同时递交信函，要求以色列撤销在东耶路撒冷修建新的定居点住宅的计划，并停止所有非法的同定居点有关的活动。他说，潘基文秘书长对于在被占东耶路撒冷犹太定居点修建上千套新住宅的报告感到震惊，认为这一政策和做法与两国解决方案背道而驰，呼吁以色列改弦易辙，倾听国际社会要求其冻结定居活动的呼吁，遵守其根据国际法和四方路线图而做出的承诺。费尔特曼表示，如果计划予以实施，以色列有关同巴勒斯坦达成持久和平的承诺将再次遭到严重质疑。费尔特曼指出，正像安理会所肯定和国际法院所裁定的那样，以色列将其部分人口和新的移民安置在包括东耶路撒冷的被占巴勒斯坦领土上定居的政策和做法违反了国际法。

当天，中国常驻联合国代表刘结一在纽约联合国总部说，中方敦促以色列立即停止修建定居点，避免采取进一步激化矛盾的行为，为巴以建立互信、重启和谈创造必要条件。刘结一说，定居点问题是中东和平进程的主要障碍之一。中方反对以色列在东耶路撒冷等巴勒斯坦被占领土兴建定居点，敦促以方采取严肃和负责任态度，立即停止修建定居点，避免采取进一步激化矛盾的行为。对话和谈判是实现巴以和平的唯一途径。刘结一说，中方支持安理会采取行动，尽快回应巴勒斯坦和其他阿拉伯国家的合理要求。中方一贯支持巴勒斯坦人民独立建国的正当要求和合法权利，将继续与国际社会共同努力，为推进中东和平进程发挥积极和建设性作用。

11月3日，耶路撒冷市政规划和建设委员会按程序开会讨论内塔尼亚胡于10月27批准的计划，宣布在东耶路撒冷的拉马什络莫犹太定居点新建500套住宅，比内塔尼亚胡的计划减少了140套。此举立即遭到了巴勒斯坦政府的谴责。巴勒斯坦总统府发言人阿布·鲁代纳说，巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特率高级代表团2日前往美国，计划与美国国务卿克里等商讨重启巴以和谈事宜，而以方的上述举动与巴勒斯坦和国际社会为重启巴以和谈的努力背道而驰。

5日，耶路撒冷市政规划和建设委员会同意在哈尔霍马犹太定居点建造278套住宅。同时，以色列极右翼活动人士谋求改变现状，要求允许犹太教徒在耶路撒冷宗教圣地圣殿山祈祷，结果引发巴勒斯坦强烈不满，双方爆发激烈冲突和多起血腥袭击事件。根据约旦和以色列1994年签署的条约，圣殿山归约旦管辖，为了抗议以色列“侵犯”圣殿山，5日当天约旦召回了驻以色列大使。

12日，以色列当局批准在东耶路撒冷的犹太人定居点再建200套住房。以当局接连三次批准在东耶路撒冷的犹太定居点新建近千套住宅。以色列如此频繁地批准犹太定居点扩建计划，国际社会担心巴以紧张局势将进一步升级。

当天，为缓和紧张局势，美国国务卿克里出访约旦，计划会晤约旦国王阿卜杜拉二世和巴勒斯坦领导人阿巴斯，但不会与以色列总理内塔尼亚胡见面。在例行记者会上，美国国务院发言人对以色列的决定“深感担忧”，公开批评此举将阻碍巴以达成和平共处的“两国方案”。

12月24日，耶路撒冷市政规划和建设委员会批准在位于耶路撒冷“绿线”之外的犹太定居点新建380套住宅，其中，307套将建在耶路撒冷东北部的犹太人定居点拉莫特，73套将建在霍马山。^[64]

2015年2月8日，耶路撒冷市政规划和建设委员会批准在东耶路撒冷西北一处犹太人定居点兴建64栋住宅。当天，巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特在约旦河西岸城市拉马拉谴责以色列的这一决定，认为以色列扩建定居点的做法“对和平努力以及两国方案造成破坏”，为巴勒斯坦在国际刑事法院控告以色列提供了证据。

2015年5月6日晚，耶路撒冷市政规划和建设委员会批准在犹太人定居点拉马什络莫动工修建900套住宅。这900套住宅属于2010年就批准的建设计划的一部分，但一直没有动工。内塔尼亚胡总理宣布组建完成右翼联合政府后，迅即批准了该计划。拉马什络莫定居点约有2万人口的位于耶路撒冷东北部，处在“绿线”之外，拉马什络莫新建住宅计划一直备受争议，遭到美国和欧盟的强烈反对。

7月29日，内塔尼亚胡总理批准在东耶路撒冷的两个犹太人定居点哈尔霍马和吉罗修建89套新住房计划，同时还在约旦河西岸定居点拉莫特修建300套住房的计划以及在泽埃夫高地开始招标修建91套新定居点住房。当天，联合国秘书长发言人发表声明，谴责以色列扩建定居点，敦促以色列政府停止此类阻碍巴以和平的行动。声明说，潘基文强调建设定居点违反国际法，阻碍和平，与以色列政府宣称支持两国方案无法相容。他敦促以色列政府为了和平及解决最终地位问题，停止并撤销此类决定。

5．《福尔克报告》^[65]

2013年10月30日，由联合国人权理事会任命的1967年以来被占领的巴勒斯坦领土人权状况特别报告员、美国普林斯顿大学退休教授理查德·福尔克（Richard Falk）向联大提交了他在6年任期内的最后一份工作报告，并举行记者会，呼吁国际社会关注那些与犹太人定居点有关联的众多营利性公司和企业，称其相关活动已违反国际法，并应接受司法问责。

被占巴勒斯坦领土人权状况特别报告员福尔克此次提交的工作报告重点关注的是一些在以色列犹太人定居点建设、经营、开展业务或以其他方式从中获利的公司，及其相关活动违反国际法及有关条例和标准的问题。在30日于纽约总部举行的记者会上，福尔克特别列举了对两家知名公司的案例研究，其中包括欧洲银行集团德克夏（Dexia）和美国最大的房地产经纪公司雷/麦克斯（Re/Max）。

福尔克说，“以色列在西岸以及东耶路撒冷开展的所有定居点修建活动都已被国际社会确认为是明显违反国际法之举，尤其是《日内瓦第四公约》第49条之规定。参与此类非法活动的金融机构以及房地产公司无疑成为同谋，并可能被追究刑事责任。”

福尔克在报告中指出，德克夏以色列银行有限公司是一个在特拉维夫证券交易所进行交易的上市公司，其最大的股东正是拥有65%股权的德克夏银行集团。德克夏以色列银行有限公司一直向居住在非法定居点的以色列人提供贷款，并与以色列国家彩票公司进行交易，为犹太人定居点的建设、开发和维护提供资金。同样在被占巴勒斯坦领土开设业务的美国房地产经纪公司雷/麦克斯则在西岸地带公开宣传和销售定居定住房。

福尔克强调，在从事与以色列在巴勒斯坦被占领土的定居点有关的营利性活动的许多公司中，报告重点提到的企业仅占很小一部分。他呼吁相关企业紧急采取透明行动，在其与以色列政府及其在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的定居点和隔离墙有关的活动中遵守《工商业与人权指导原则》、全球契约以及有关国际法和标准，作为第一步应立即中止协助建立或维持以色列定居点的所有业务活动，包括停止供应产品和服务。他同时呼吁以色列政府将其与定居点有关的活动所造成的国际法律影响，包括将在第三国的民事赔偿责任，公开通知所有从事此类经营活动的企业。