犹太定居点：历史与军事重要性

犹太定居点由来已久。犹太定居点泛指犹太人移居巴勒斯坦地区后建立的生产和生活区域，是犹太民族建立国家的主要途径。以色列的历史就是犹太人定居点在巴勒斯坦地区不断增加和扩展的历史。^[1]目前，人们所说的犹太定居点特指1967年“六·五”战争后以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷建立的定居点。^[2]所谓犹太定居点问题，是指以色列国在巴勒斯坦被占领土上建立犹太人居住地所带来的边界划分和安全等问题。

“六·五”战争中，以色列先发制人，大获全胜，占领了约旦河西岸、加沙地带、东耶路撒冷、西奈半岛和戈兰高地，总计81600平方千米的土地。^[3]战后，以色列政府一方面表示愿意就被占领土问题与阿方谈判，另一方面则开始制订在被占领土上修建犹太定居点的计划。^[4]犹太定居点建设是以色列的基本国策和安全政策内容之一，旨在防御埃及和约旦的南北夹击，扩大以色列的战略纵深，建立缓冲地带。处于边境前沿、战略要地的犹太定居点，是以色列在被占领土上设立的殖民据点、军事前哨，是预警和防御的桥头堡，而且其居民生活高度军事化，承担着重要的防御任务。

1967～1977年，是以色列在巴勒斯坦被占领土上建设犹太定居点的初始阶段。1968年11月，以色列副总理、工党领袖伊加尔·阿隆提出了一项有关被占领土的政策的计划，史称“阿隆计划”。他主张：在约旦河沿岸建一条10～15英里宽的安全带，作为以色列新的安全疆界；沿约旦河谷建立一系列准军事性质的犹太定居点来“保卫”边界安全，而该地区中心就是耶路撒冷。^[5]他认为：“没有犹太人定居的边界就不是国家边界”。^[6]“阿隆计划”被认为是第一个关于犹地亚和撒马利亚的政治计划，即有选择地在约旦河河谷建立定居点。^[7]在工党执政期间，以色列在被占领土上修建了42个定居点，其中5个在加沙，其余在约旦西岸和东耶路撒冷，定居者总数约6000人^[8]。

1977～1992年期间，利库德集团上台后，在被占领地区大力推进犹太定居点政策。贝京政府宣称，约旦河西岸地区40%的土地属于以色列的“国有土地”，极力使犹太定居点“合法化”^[9]。政府将计划、建立和鼓励城乡定居者在本国土地上定居^[10]，于是大量的资金注入和各种优惠政策的实施使得犹太定居点的数量和规模在这一时期急剧增长。1977～1984年，在约旦河西岸、加沙地带、戈兰高地和耶路撒冷周边地带新建了112个犹太定居点。1982年，因埃以实现和平，以色列拆除了在西奈半岛上修建的18个定居点。到90年代初期，以色列平均每年用于定居点建设（住房、道路和基础设施）的费用高达10亿美元，共兴建了144个定居点，定居者约14万人。^[11]

1992年拉宾政府上台后，改变了利库德集团执政时期在定居点问题上的强硬立场，宣布冻结新定居点建设，但不包括原有犹太定居点的扩建。90年代以来，随着苏联移民的拥入，犹太定居点人数急剧上升，其增长率是以色列人口增长率的3倍。1995年底，加沙地带和约旦河西岸的定居者增至14．5万人^[12]。

1996年利库德集团再度掌权，政府大力支持在被占领土扩建、新建犹太定居点。从“六·五”战争结束到1996年，被以色列政府承认的犹太定居点有195个，截至1998年，定居者达到17．16万人。政府甚至曾一度计划在东耶路撒冷附近修建大片犹太定居点，由于遭到国际社会和巴勒斯坦的一致谴责才放慢了速度。

1999年巴拉克内阁上台，在一定程度上遏制了在被占领土兴建新定居点的活动，部分前哨定居点被拆除，但是老定居点的扩建活动还在继续。

2000年3月15日，联合国人权委员会特别报告员提交的关于巴勒斯坦领土上人权情况的报告说，自1967年以来，以色列估计没收了西岸60%的土地、加沙地带33%的土地、耶路撒冷地区约33%的巴勒斯坦土地，作为公用、半公用和私用，以便建立以色列军事地带、定居点、工业区、复杂的“旁路”和采石场以及专供以色列人使用的“公有地”。报告员的报告是在对被占领地巴勒斯坦领土进行了大量实地采访后编写的，其结论包括：^[13]

①以色列当时在加沙设有19个定居点，西岸158个，在被占领的耶路撒冷至少有16个定居点。仅在1999年，以色列在西岸便设立了44个新的定居点前哨站。

②以色列占领军以未经许可建房为理由，经常对巴勒斯坦人的房屋进行惩罚性暴力拆毁，甚至强迫驱逐整个村的居民。自1987年以来，像这样失去其住房的巴勒斯坦人有16700名（其中有7300名儿童）。(www.xing528.com)

③1999年，以色列在东耶路撒冷拆毁巴勒斯坦人的住房31处，西岸50处。

④以色列在占领区的做法也影响到被占领巴勒斯坦领土上的自然环境，包括基础设施退化、土地被没收、缺水、拔树、倾弃有毒废物以及其他污染。

2000年10月，调查以色列侵害占领区巴勒斯坦人民和其他阿拉伯人人权的行为特别委员所提交的报告几乎与上述报告完全一样。

巴勒斯坦人民权利委员会对以色列定居点和公路网的扩大感到震惊。委员会在2000年的报告中重申，它坚信以色列的定居点政策和行动仍然是对和平进程造成巨大损害的关键因素。同样，大会在其2000年10月20日通过的决议中说，包括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上的以色列定居点都是非法的，是和平的障碍。决议还要求防止以色列定居者的非法暴力行为。

据以色列“现在和平”组织统计，到2000年年底，在加沙和西岸的犹太人定居点人口总数比1993年增加了70%，达到近20万人。

2005年，由于沙龙推行“单边行动计划”，以色列从加沙撤军，并拆除了21个犹太定居点。

截至2011年年底，约旦河西岸地区有犹太定居点144个，犹太人定居者33．7万人；东耶路撒冷有犹太定居点26个，定居者19．9万人^[14]。与约旦河西岸的犹太定居点相比，尽管东耶路撒冷犹太定居点的数量不多，但在人口比例上明显占据了优势。以色列内政部2012年7月公布的数据显示，共有超过67万定居者居住在约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地的数百个定居点中。这对于总人口800多万的以色列来说，显然不是一个小数目。

2014年3月3日，以色列中央统计局公布的数据显示，2012年犹太定居点新建住宅1133套，2013年为2534套，比2012年增加了123．7%，其中涨幅最高的是约旦河西岸。当天，犹太定居点活动监测组织“现在就实现和平”领导人奥本海默批评说，这一数据说明，以色列政府一直在不顾国际社会的舆论压力而修建定居点。总之，以色列通过不断蚕食与分割巴勒斯坦，控制战略要地，使未来的巴勒斯坦建国将更加困难。