“‘官绅’或有高级功名者可以自由地造访州县，生员则不能”，当其涉讼时，会受到“地方长官和学官的双重监督控制”[16]，措施之一便是设有“生监抅讼立薄申报”之条，顺治八年（1651年）提准：
该管有司官，于诸生进见，须设立门薄，或公事入，或私事入，悉登姓名；或自抅讼，或为人讼，或自为证，或被牵连，全载情节。其有事不干己，辄便出入衙门，乞恩网利，议论官员贤否者，许即申呈提学官，以行止有亏革退。[17]
此后，黄六鸿在《福惠全书》中对督学在州县衙门设立门簿的意图、门簿的填写使用方法及流弊都进行了详细的记载：
尝见督学使置循环门簿发州邑，生员出入衙门则书之。命门斗司其籍，而州邑按季申报，以为劣惩，其意亦欲学校尽归于自重也。无如好事者，以奔竞为才华。而学使所颁门簿，上下相沿，复视为故套，生员虽入弗填，虽填弗报，虽报弗惩，其门簿之设，不徒为赘疣乎？……凡有司奉到门簿，宜日令一门斗执簿仪门侧，生员入则因其所事而直书之，有司按季缴报，学使摘其踰检者，或行学戒饬，或临校置之劣等，以明示其罚。则士皆知所自重，而不流于匪僻矣，是非检制行谊之一助乎！[18]
门簿一般由督学使发放到各州县衙门，凡州县衙门奉到门簿，便派一名门斗手执门簿立于县衙大门一侧，生员进入衙门前则须在该门簿中写明因何事到堂。县衙每一季度将门簿申报到督、抚学政处，督学使按照所载挑选出行为恶劣的生员进行惩处。
雍正五年（1727年），为进一步强调州县设立门簿的重要性，朝廷再次议准：(www.xing528.com)
贡、监既令学臣约束，应依照生员之例，令州、县官设立门簿。凡贡、监出入衙门，逐一填造。每月申报督、抚学政，严加查核。[19]
雍正十二年（1734年）又规定：“嗣后门簿，应由学臣钤印，将‘诸生’二字易为‘贡监生员’。”[20]此次变更，除生员之外，将贡生、监生等全都纳入本地学臣约束管辖范围之内。凡是进入衙门的贡、监、生员，无论公事私事，均须在州县官设立的门簿上登记姓名及涉案情节等项，以作为考核生监优劣的标准之一。
如果此项条例被很好地执行的话，会对生员的行为起到很好的监督作用。但实际上，各州县的门簿大多形同虚设，生员进入衙门一般不会认真填写；即便填写了，各州县也不会按季上报；即便将门簿上报到督、抚学政处，刁生劣监也不会真正受到处罚。因此，乾隆二十年（1755年）在“酌归简易案”内直接指出：
州县官设立门簿，凡有贡、监、生员出入衙门，逐一填注，每月申缴督、抚、学政查核，实属具文，应俱删除。[21]
由于各州县公文往来本就繁复，大多数衙门为“省案牍”，在具体实施中并未能按要求设立门簿，更谈不上按时申缴上级察核了，因而在乾隆二十年，该例被废除。其后由学政印发登记簿，交由州县登记查核。[22]
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