《石林年鉴2020：突破与奋进》

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是两个五年规划承前启后的关键一年，我们必须把握发展大势、顺应发展形势，厘清发展思路、坚定必胜信念，牢牢把握谋划和推动工作的主动权。

要准确把握石林发展面临的新态势，在跨越发展中奋进有为。“十三五”以来，全县上下围绕建设国际知名旅游胜地目标，深入实施“33553”发展战略，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，压茬推进，接续奋斗，县域经济社会得到了较快发展。经过多年的发展和积累，石林具备了较好的产业基础、响亮的旅游品牌、优美的生态环境和便捷的交通网络，为高质量跨越发展打牢了坚实基础。但也要清醒地认识到，当前石林仍然处于融入发展大势、增强聚集辐射的转折期，转型升级、提质发展的攻坚期，赶超跨越、提速发展的关键期，融入、服务国家和省市发展战略不充分，转型速度慢，经济体量小，发展的质量不高、增量不足。从全省来看，“十二五”末，石林GDP总量在全省县（市、区）中排第63位，2018年处于第64位。GDP总量处于全省中游水平，徘徊不进，并呈下滑趋势，增速处于最末位。从全市来看，作为昆明市城市功能拓展区，石林主动融入区域性国际中心城市建设不够，GDP总量占比小、特色优势发挥不充分、产业转型速度不快。在全市新一轮发展格局中，石林如果不主动融入，不奋发作为，被边缘化的问题将日益突出。从周边县区来看，作为三州（市）十八县进入昆明的重要节点城市，石林虽具备良好的交通区位，但开放的广度和力度不够，与周边县（市、区）的互联、互通、互动、互融不足，毗邻的四个县市GDP都已突破百亿大关，石林已经被甩在了最后边。从我县自身来看，经济增长幅度连年下降，虽然2019年有所回升，但发展速度不快、增长后劲不足的情况还未得到根本转变。在当前这个竞争激烈的时代，发展犹如逆水行舟，不进则退、慢进也退。我们必须从大势大局中找准位置，从发展实际中审视自身，扬长不避短、实干不松懈，奋起直追、奋勇直上，把短期下行之“形”化为长期向好之“势”，打一场经济社会跨越发展的翻身仗。

要清醒认识石林自身面临的新挑战，在增强忧患中勇于担当。回顾一年来的拼搏、奋斗，我们既取得了可喜的成绩，但也面临许多困难和挑战，发展不平衡不充分仍是石林最突出的问题，后发展欠发达这个最大县情没有变，处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变，一些长期性、深层次、结构性问题集中凸显这个最大实际没有变。主要表现在：一是石林旅游的金字招牌有所暗淡。景区被通报的问题，虽然经过大力整顿提升，通过了文化和旅游部的验收，但也暴露出我们在景区设施、管理、服务方面存在较多问题，守住石林旅游品牌的压力巨大。近年来，景区入园游客和直接收入连续三年“双降”，虽然2019年实现“双升”，但品牌优势还没有从根本上转化为竞争优势、经济优势，旅游影响力、竞争力有所减弱。二是产业结构仍然不优。从三次产业结构比重来看，一产占比仍然过高，二产、三产发展不足；三个园区主导产业不突出，聚集效应不明显，税收贡献少，投入产出严重不匹配，亟待扩量提质增效。三是项目支撑乏力。洽谈项目多、实际落地少，协议投资多、资金到位少，地产项目多、产业项目少，项目对经济社会发展的支撑作用和对产业转型的引领作用发挥不够。四是新型城镇化需要再提速。作为旅游城市，城镇人口增长慢、城镇化率低，带来了城市发展的动力不强、活力不足的问题。五是民计民生欠账多。优质教育资源总量不足，教育质量与人民群众所期所盼还有较大差距；医疗资源总体质量不高，基层弱、网底薄，卫生院、卫生室医疗服务能力不强；文化、就业、社会保障等公共服务供给与人民群众对美好生活的新期待相比还有不小差距。六是思想不够解放。一些党员干部因循守旧、墨守成规、固步自封，跟后进比沾沾自喜，跟先进比不放眼里，沉醉在自己的“小目标”“小格局”中。七是干事创业氛围不浓。一些党员干部担当意识不强、精气神不足，不作为、慢作为、乱作为的问题依然存在，形式主义、官僚主义禁而未绝，违纪违法案件仍有发生，全面从严治党任重道远。这些问题严重制约和阻碍了我县的发展，我们必须树立危机意识、忧患意识，勇于直面问题矛盾，正视问题产生根源，拿出刀刃向内的勇气，自我革命、自我革新，以“坐不住”的危机感动起来，以“等不起”的紧迫感忙起来，以“慢不得”的责任感紧起来，掀起石林新一轮的快发展、大发展。

要积极抢抓石林发展面临的新机遇，在坚定信心中奋进崛起。如果说问题矛盾的解决，能够让石林跨越奋进，那么，机遇红利的释放，则将使石林“如虎添翼”。当前和今后一段时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。云南建设面向南亚东南亚辐射中心深入实施，打造世界一流“三张牌”深入推进，国际旅游集散地加快建设；昆明区域性国际中心城市建设辐射力增强，大健康产业示范区建设带动力提升，石林面临难得的外部发展机遇。结合石林自身条件来看，一是大众旅游的兴起，旅游业仍然方兴未艾，得天独厚的旅游资源禀赋和发展基础，让我们在旅游业新一轮发展中大有可为；二是高铁的开通运营，带来的不仅是地域互联互通，更是经济相连、文化相融、民心相通，大交通带来大格局、大通道促进大发展，石林开放发展的优势愈加突显；三是石林全域旅游的带动效应、一二三产融合发展的联动效应、品牌创建的辐射效应，既为全域旅游的深入发展注入了动力，也为我县产业转型增添了活力，优势利好叠加，势必带来乘数效应；四是有多年打下的良好基础，有广大干部群众思变求强的迫切愿望，石林的发展空间广阔，后发优势明显。这就要求我们必须坚定跨越发展的必胜信念，发挥已有优势，挖掘潜在优势，超前谋划、高位布局，切实增强工作的前瞻性、创造性、主动性，真正抓住机遇、用活机遇，用干部的“辛苦指数”换群众的“幸福指数”、县域的“发展指数”，推动石林驶上高质量发展快车道。(www.xing528.com)

基于以上判断，2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十届九次全会、市委十一届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打造国际知名旅游目的地为目标，围绕“12345”发展思路，全力推进旅游产业转型发展示范区、绿色食品深加工创新发展示范区、现代农业示范区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不忘初心、矢志奋进，为决胜全面建成小康社会，推动石林高质量跨越发展而不懈奋斗！

当前和今后一段时期，我们要把握和坚持“12345”发展思路。坚定“一个目标”：打造国际知名旅游目的地。坚持“两个融入”：主动融入全省发展战略，落实绿色发展“三张牌”要求，让绿色成为石林高质量发展的底色；主动融入昆明区域性国际中心城市建设，发挥昆明城市功能拓展区应有作用、彰显功能定位，把石林建设成为昆明辐射滇东南的重要节点新兴城市。用好“三个抓手”：以巩固提升国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范县、全国民族团结进步示范县为抓手，推动石林产业转型有速度、绿色发展有力度、社会建设有深度。补齐“四大短板”：着力补齐产业结构不优、发展后劲不足、民生欠账较多、新型城镇化不快的短板。突出“五个重点”：加快产业转型升级，狠抓项目落地建设，完善基础设施配套，全力推进乡村振兴，办好民计民生实事。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，总量突破百亿元大关；一般公共预算收入增长5.5%以上；规模以上固定资产投资增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。