菲律宾非政府组织：发展轨迹与倡导失灵

今天，非政府组织已经遍布世界的每一个角落，在社会服务、教育、文化、健康、专业支持、环境保护等各个领域充当着关键角色，通过倡导公共诉求，提供社会服务，促进社会发展，成为一股非常重要的社会力量。

在中国，随着社会主义民主政治的加速推进，非政府组织整体平稳增长，社会影响力显著增强，为中国经济社会发展做出了巨大贡献。中国社科院“民间组织发展研究”课题组认为可以从四个方面认识当前中国非政府组织所发挥的战略作用：一是非政府组织是扩大公民有序政治参与的重要载体；二是非政府组织的发展有利于深化行政管理体制改革；三是非政府组织推动服务型政府的建设；四是非政府组织是社会建设的重要力量。[1]但应当看到，中国的非政府组织仍然存在公信力危机、专业能力不足、自身治理不规范等内部问题，以及资金不足、制度障碍等外部困境。其发展落后于改革开放过程中社会巨大变迁所带来的社会需求，客观上需要学习其他国家非政府组织发展的相关经验。而向境外非政府组织学习，恰恰是影响中国非政府组织建构的四个关键因素之一。[2]菲律宾作为发展中国家的非政府组织大国，其非政府组织相关发展、管理情况为中国提供了重要而有益的参考，而对其企业化和倡导失灵现象的研究分析，也可以对中国非政府组织的健康有序发展提供启示。

本书通过对菲律宾非政府组织的研究发现，特殊的殖民背景、历史变迁、宗教信仰、文化传统、经济水平以及政治体制造就了菲律宾非政府组织较强的资源环境适应能力，使其成为一股重要的政治、经济力量，发展水平也因此领先于其他发展中国家。这体现在它庞大的数量、重要的经济影响力与政治影响力上，也体现在它能够把握住1986年前后政治变迁的历史机遇期，参与塑造了有利于非政府组织整体发展的法制环境，促进了整体实力的提升与国家地位的提高。然而自20世纪90年代中后期以来，由于数量的膨胀、政府管理的紧缩以及国际援助的减少，菲律宾非政府组织的资源环境开始出现不利的变化。为应对这一变化，菲律宾非政府组织积极做出调整，将提升社会资源获取能力作为首要的工作目标，采取企业化经营管理手段扩大收入，减少支出。从2008年菲律宾非政府组织的情况来看，这一调整已经产生了明显的成果，菲律宾非政府组织的经济实力得到了大幅提高，在国家经济中的地位进一步增强。然而由于非政府组织资源的有限性和活动领域的单一性，工作重心的调整和组织结构的改变不可避免地对菲律宾非政府组织的公益活动造成影响，其中又以对政治倡导工作的影响最为突出和深远。21世纪以来，菲律宾非政府组织出现了较明显的倡导失灵，其立法倡导、行政监督和支持社会运动的力度都明显下降。

从客观上分析，菲律宾非政府组织的企业化和倡导失灵之间没有直接的因果关系，二者都是其对资源环境改变的适应结果。企业化和倡导失灵共同加速了非政府组织内部的优胜劣汰，从而优化了资源环境。企业化在提高非政府组织经济实力的同时，导致了大批非政府组织倒闭或转型，而倡导失灵在削弱非政府组织社会公信力的同时，也淘汰了部分倡导能力较弱的非政府组织。2000年以后，菲律宾非政府组织开始大幅减少。目前，随着经济实力的提高和组织数量的减少，菲律宾非政府组织的资源环境得到了一定的改善，公益性强的非政府组织得以获得更多资源，提高政治倡导及其他公益活动的质量。企业化和倡导失灵现象，既是菲律宾非政府组织对资源环境改变的适应结果，也是其对社会资源配置的调整方式。(www.xing528.com)

通过对菲律宾非政府组织的研究，本书的结论是：发展中国家非政府组织的发展状况与其资源环境适应能力有直接关系；非政府组织能够不同程度地自我调节以适应资源环境改变，并影响社会资源配置，从而优化资源环境。

此外，通过对菲律宾非政府组织的发展轨迹、企业化及倡导失灵的考察和分析，笔者对包括菲律宾、中国在内发展中国家非政府组织的健康发展提出四点建议。