菲律宾非政府组织的信息服务与政治参与

信息服务指非政府组织向人民提供政治信息，在人权、环境、文化保护等涉及人民切身利益的议题上使人民了解自身的权益、面临的问题以及政府的相关政策，确保人民的知情权。非政府组织既可以向人民直接提供政治信息，也可以通过媒体、文艺等方式向人民间接提供政治信息。信息服务产生的重要结果是人民政治素质与参与水平的提高，所以也属于一种间接的政治参与。信息服务的主要方式有以下几种。

（一）教育培训

教育培训指非政府组织通过举办讲座、培训班和教育机构，使人民提高权利意识，树立价值观念，了解国内外相关法律和社会活动。人权、妇女、儿童、劳工、环保、动物保护等领域的非政府组织多具有此类功能。如司法关怀中心（SALIGAN）通过对民众进行普及教育，使他们清楚地掌握自身的法律权益和义务。“儿童权力促进、倡导与保护中心基金会”（Lunduyan）专门致力于儿童权益知识的普及。生命教育基金会（ELE）通过培训基层社区领导者与政府沟通谈判的技巧，实现对基层社区政治文化的改变。费希尔认为棉兰老地区的非政府组织通过进行选民教育，促进政策选择，防止潜在舞弊，制止选举暴力，更为直接地进入了政治舞台。[31]

（二）宣传引导(www.xing528.com)

宣传引导指非政府组织向人民传递相关领域的信息情况，争取人民对某个问题或领域的关注。如歌唱民族语言（Singing Pankabataan）等组织通过宣传民族语言的优点，引导人民建立保护民族文化的意识；绿色论坛通过各种会议呼吁人民重视日益严峻的环保问题。非政府组织通过宣传引导可以制造社会舆论，间接对政府施加影响。如20世纪70年代，菲律宾计划生育协会（FPOP）等非政府组织关注到了菲律宾人口问题，但当时人口问题尚未引起广泛重视，于是这些组织通过在社会上宣传“人口爆炸”理论，发动社会大讨论，成功地得到了马科斯政府的重视，启动了菲律宾人口控制计划。有些菲律宾非政府组织还利用娱乐、文化手段来进行政治宣传。如在马科斯集权时期，菲律宾教育剧院协会（Philippine Educational Theater Association）常常在大型演出中用暗喻的手法抨击军事管制。1991年，菲律宾无核联盟（NFPC）通过集会、示威、游行反对美军基地续约，每次活动之前它们都通知媒体，使信息传播到社会大众，还通过广播电台的传播，尽量使看不到报纸和电视的农村群众了解正在进行的反基地运动，引导其他组织和民众关注、参与相关活动。[32]

（三）调查研究

调查研究指非政府组织对政府行为或其他事件进行独立的调查分析，向人民提供正确资讯，只有专业性较高的非政府组织才具有这种能力。如菲律宾新闻调查中心（PCIJ）对媒体刊物上报道的人权事件、贪腐问题、劳资纠纷进行独立调查，具有很强的公信力；免除债务联合会（FDC）通过分析经济金融趋势，引导个人、企业避免债务困境；著名的自由选举全国公民运动（NAMFREL）在引入平行快速记票和揭露已发生的舞弊行为中起到了重要的作用。莱德斯马（Cesar R.Ledsma）认为，“（自由选举全国公民运动的）这些政治行为是阿基诺统治下的必然产物，扩展了非政府组织的政治空间，并使它们可以在不同层次的政府发展会议及协调组织中陈述意见，增加了非政府组织获得有关腐败和不平等信息资料的途径。”[33]许多非政府组织还通过创办杂志或网站，建立调查研究和宣传引导的平台，增强非政府组织的政治参与能力。如媒体自由与责任中心（Center for Media Freedom and Responsibility）发行杂志《菲律宾记者评论》（Philippine Journalism Review），人民行动（Kilosbayan）、公平守卫者（Bantay Katarungan）联合发行《反应与行动独立杂志》（Independent Magazine for Reflection and Action）等。