1945年日本投降后，美国重回菲律宾，按照美菲“十年自治政府”的协议，菲律宾于1946年7月4日正式独立。从独立到1972年马科斯实行军事管治为止，笔者称之为菲律宾独立初期。这个时期，菲律宾先后经历了罗哈斯（Manuel Roxas）、季里诺（Elpidio Quirino）、麦格赛赛（Ramon Magsaysay）、加西亚（Carlos Garcia）、马卡帕加尔（Diosdado Macapagal）、马科斯（Ferdinand Marcos）六届民选政府。该时期菲律宾经济发展迅速，甚至一度高于同期的日本；政治相对平稳，被美国称为“东方民主橱窗”。但外部的繁荣无法掩盖内部的政治、经济矛盾。当时菲律宾最大的危机来自农村土地问题，由于一系列土地改革的失败，中吕宋地区生活困苦的基层农民转向支持菲共领导的“胡克”运动。运动范围不断扩大，直接威胁到菲律宾政府的统治和美国在东南亚地区的利益。菲、美政府认识到仅仅依靠武力无法彻底平息菲律宾农村动乱，只有解决了农村土地问题，才能消除动乱根源，因此他们动员和借助非政府组织的力量，参与农村发展。而菲律宾政府与菲共在农村地区的斗争，客观上也为非政府组织创造了向农村发展的空间与机会。克拉克认为，“在菲律宾，非政府组织的兴盛，伴随并先于菲律宾共产党的边缘化。在这个意义上，非政府组织间接地受惠于国家对左派运动的压制。”[37]在这样的大环境下，一批旨在消除农村贫困、促进农村发展的发展取向非政府组织应运而生，使菲律宾非政府组织进入一个崭新的发展阶段。阿雷格雷（Alan Alegre）将这一时期称作“非政府组织初期的风景线”（the incipient NGO landscape）。[38](www.xing528.com)
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