数量统计-菲律宾非政府组织研究

（一）非股份制社团

1997年，菲律宾证券交易委员会的非股份制社团数据为1905年起所有注册过的非政府组织的总数，其中一部分组织已经不存在或不运作，同时还有一部分组织在非营利性上达不到要求[52]，因此菲律宾非营利部门研究项目推估非股份制社团中的非政府组织为2.1万～7.5万个，浮动较大。但2000年后，菲律宾证券交易委员会对非股份式社团进行了清查和分类，排除了那些停止运作的组织，提高了数据的准确性。

至2008年3月15日，在菲律宾证券交易委员会中注册的非股份制社团共有76512家，其中25149家在1936—2000年间登记，51363家在2000—2008年间登记。[53]非营利部门研究项目在1999年对菲律宾证券交易委员会的1000个非股份制社团进行分析，发现其中394个无法达到非营利性的要求，即只有61％的非股份制社团为非政府组织。[54]笔者假设这61％的比例仍然成立，并将其设定为低估值。而亚洲发展银行在1999年的报告[55]中认为菲律宾非股份制社团基本是以发展型非政府组织为主，其他人民组织为辅，即全部符合非政府组织条件。因此笔者设定100％为高估值，从而得出2008年登记为非股份制社团的非政府组织为46672～76512家。

从这个数字上来看，从1997年至2008年的11年间，菲律宾非股份制社团的数量保持稳定，但增长有限。需要说明的是在这个时期新登记非股份制社团的数量与被淘汰的数量同样惊人，如2001—2008年，登记成为非股份制社团的非政府组织共有51363个，而被淘汰的非股份制社团的数量在10万家以上。

（二）合作社

菲律宾合作社数量的统计较为容易，因为菲律宾法律要求合作社必须向合作社发展局注册。合作社发展局的审查也较为严格，将合作社分为运作中、审查中、注销、解散四大类。菲律宾非营利部门研究项目在统计合作社数量时把运作中的合作社数量定为低估值，把运作中和审查中的合作社数量定为高估值。参照这一方法，1997年菲律宾合作社的数量为25072～40809个；[56]2001年合作社的数量为33670～54815个；而到了2008年2月，菲律宾登记合作社为70154家，运作中的有21068家，审查中的有21473家，因此2008年合作社数量为21068～42541个。[57]从数据变化上看，2001年后，菲律宾合作社的实际数量明显下降。

（三）劳工组织

根据1999年布恩迪亚（Emmanuel E.Buendia）对菲律宾政府各部门中登记的人民组织所进行的统计，菲律宾工会的数量为9326个，工人协会数量为17227个，其中农村工人协会为14039个，妇女工人协会为1747个，青年工人协会为1474个。[58]而根据菲律宾劳动关系局在2008年的数据统计，菲律宾注册工会共有15319个，其中独立工会7515个，成员707266人，联合工会7804个，成员873378人，但缺少工人协会的数量。2011年4月的菲律宾劳动关系局的统计表明，菲律宾注册工会总数达16208个，其中独立工会7247个，成员736557人，联合工会8961个，成员627870人，工人协会的总数为23568个，成员为1005816人。[59]这表明2000年后，菲律宾劳工组织的数量稳步上升，而农村工人协会数量有所下降，可见劳工组织向城市集中的趋势较强。根据2008年与2011年菲律宾工会的数量之比，笔者推估2008年菲律宾工人协会的数量为22275个，因此2008年菲律宾劳工组织总数为37594个。

（四）业主协会

菲律宾住房与土地使用调控委员会授权各行政区办公室对业主协会进行注册管理。由于各行政区工作进度不同，笔者所获首都区业主协会数据为2012年的，其他区多为2009年或2010年的，且缺少第11行政区的相关数据。经汇总，菲律宾共有12292家业主协会，[60]笔者视之为2008年业主协会的数量。由于第11行政区非股份制社团占全菲的5.4％，笔者推估该区的业主协会数量为701家，则2008年全菲业主协会数量为12993家。(www.xing528.com)

（五）其他非政府组织

1999年，布恩迪亚教授对在各政府部门登记的人民组织进行统计后，发现共有71135个人民组织，扣去工会、工人协会还有44582个。笔者在此基础上联系菲律宾政府各管理机构，对相关数据进行更新（原住民协会数据暂缺），发现除城市贫困组织大幅度增长外，农业类型的组织数量普遍有所减少，其他组织变动不大（如表2-6所示）。由于这些组织规模较小，且变化幅度不大，因此将所得数据视为2008年数据。根据更新数据推估，2008年其他类型非政府组织的总数为49474个。

表2-6　2008年其他类型非政府组织的数量变化　单位：个

资料来源：Emmanuel E.Buendia，People Participation in Governance，Quezon City：National College of the Public Administration and Governance，University of the Philippines，2001.此外，还有菲律宾农业部、土地改革发展部、渔业资源部、劳工部等菲律宾政府部门的统计数据。

（六）菲律宾非政府组织数量推估

将上述数据相加，2008年菲律宾登记非政府组织的数量为16.8万～21.9万个。1997年，菲律宾非营利部门研究项目对各行政区进行抽样分析，发现未登记非政府组织的数量占总数的24％～40％，其中达沃区最少，为24％，伊罗戈斯区最多，为40％。[61]笔者假设这一比例仍然成立，则未登记非政府组织的数量为5.3万～14.6万个，因此2008年菲律宾非政府组织的总数在22.1万～36.5万个之间（如表2-7所示）。这一数字略低于菲律宾非营利部门研究项目的统计，但应更接近实际情况。

表2-7　2008年菲律宾非政府组织数量推估

资料来源：Ledivina V.Carino，Between the State and the Market：The Nonprofit Sector and Civil Society in the Philippines，Quezon City：Center for Leadership，Citizenship and Democracy，National College of the Public Administration and Governance，University of the Philippines，2002，p.72.