菲律宾非政府组织：定义、自治性和志愿性

非营利组织（nonprofit organization），也称作非营利部门（nonprofit sector），是菲律宾学者较为常用的称谓。根据美国约翰霍普金斯大学非营利部门比较项目的“结构—运作式定义”（the structural-operational definition），非营利组织必须满足五个要素，即组织性、私立性、自治性、自愿性、非利润分配性，只要是满足这些特点的社会组织，即可称为非营利组织。[17]这一定义得到了广泛的认可，是最为常用的非营利组织定义。

组织性，即非营利组织拥有一套完整而独立的组织架构和领导机构，且不需要特定部门进行注册和认证，是否合法注册不是必要条件，只需要有正常的组织和决策程序。

私立性，即非营利组织完全独立于政府机构，不是国家机器的一部分。那些由政府或政府官员建立的组织，或是受到政府资助的组织，只要在运作上独立于政府机构，不受政府控制，也被认为具有私立性。

自治性，即非营利组织能够独立运作及管理内部事务，有权开始或停止活动，不受其他组织机构的干扰。

志愿性，即非营利组织领导和成员志愿参与组织的管理和活动，可以收取相应报酬，但不以谋取利益为主要目的。(www.xing528.com)

非利润分配性，即非营利组织创造产生的利润不向领导和成员进行分配，也不回报给资金的投入者，所得利润重新投入再生产或公益事业中。

依照上述特点，非营利组织既包括正式组织也包括非正式组织，既包括宗教组织也包括非宗教组织，既包括有雇员的组织也包括完全由志愿者组成的组织，既包括基本上行使表达功能的组织（如倡导、文化表达、环境保护、政治表达和人权、宗教、利益代表的组织），也包括基本上行使服务功能的组织（如提供健康、教育或福利服务的组织）。[18]

中国学者叶常林认为，在非营利组织的定义中，人们更多地强调形式特征、组织性和目的性，可以从目的、组织和部门等不同角度进行界定。从组织角度来讲，非营利组织是指从事社会公益性或互益互助性生产与服务的，既非政府的又非企业的社会组织。[19]这种界定方式与本书对非政府组织的定义基本一致。