特性：菲律宾非政府组织的发展轨迹、企业化与倡导失灵

上文提到了非政府组织三个基本特性，即非政府性、非营利性与公益性，虽然这三个基本特性还不足以描绘非政府组织的全貌，却已经勾勒出大体轮廓。它们是非政府组织最根本的特性，除此之外还有一些其他重要特性，在此一一进行分析。

（一）非政府性

非政府性主要包括三层含义：其一，非政府组织的产生以社会旨趣为基础，而不是以国家职能为基础。它不是直接履行国家公共事务管理职能的工具，而是社会上一定群体依据共同的兴趣、意志、利益、愿望而自发建立的社会组织；其二，非政府组织在体制和组织上独立于政府之外，与国家的政治与行政体系相分离，不隶属于国家政治与行政体系。其资料来源、组织决策及运作机制从严格意义上讲，都不应依赖于政府系统，因而是独立自治的社会组织；其三，非政府组织按照组织宗旨提供公共服务，并承担相应的公共责任。其公共服务和公共责任的范围可能超越国界，如可从全人类共同利益的视角提供全球公共服务。同时，它也可以不考虑纳税人的要求，即不从全社会的视角而是仅从组织自身的宗旨承诺和利益需求出发，为组织内部特定的人群服务。[11]按照上述含义，凡是在运作过程中被政府或政府相关机构实际控制的社会组织，都不能称作非政府组织。但如果社会组织在创建过程中得到政府及相关机构的倡导、支持，或是在经营过程中得到政府及相关机构的资助、指导和扶持，或是在人事组成上有政府人员出任相关职务，并不能就此否定该组织的非政府性。

（二）非营利性

非营利性主要包括两层含义：其一，非政府组织不能进行利润分配，在经营性活动中产生的剩余收入不能在组织成员之间进行分红，而只能用于组织所开展的各种社会活动及其自身发展。这是非政府组织与企业的根本区别所在；其二，不能将非政府组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产，非政府组织资产严格来说并不属于组织本身，也不属于捐赠者，而是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会。非政府组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权。[12]但非营利性并不是指在公益活动中不可以营利，或是在运作过程不可以从事营利性的活动，而是要看是否将所得利润投入到社会公益事业中。非政府组织的非营利性与围绕组织宗旨开展有偿服务或商业活动并不矛盾，相反地，这些收入可以成为非政府组织重要的资金来源之一。

（三）公益性

公益性指非政府组织的活动旨在实现特定范围内社会群体的公共利益，某种程度上也可以看作是特定范围内的互益性服务，所以有些学者也将之称为“共益性”。不同类型非政府组织的公益性有所不同，这是其组织性质所决定的。有些组织的服务范围大到整个社会群体，如环保、卫生组织；有些组织的服务范围则小到组织内部成员之间，如工会、商会。是否具有利他行为是公益性的重要标准，正如王名在考查行业协会时认为：“这类组织（行业协会）在利益导向上也是非营利或利他的，或者从广义上讲也是公益性的，但是它们的公益性程度显然受到组织所在行业或产业的边界所限。它们实际的受益者并非整个社会。”[13]公益不是绝对的，任何时候都不可能存在绝对的公益，公益活动之间甚至可能发生冲突。例如促进工人利益与维持企业利益，保护森林资源与促进林业开发，保护海洋环境与维护渔民权益，虽然彼此间存在冲突，但并不能否认各自的公益性。因此笔者认为非政府组织只要能够超越组织领导层和管理层的利益，为特定的社会群体提供有益的公共服务，就具有公益性。

（四）合法性

合法性由公益性延伸而来，即非政府组织的性质、活动不得违反社会正义与法律精神。从这个定义上看，犯罪组织、恐怖组织、反政府组织都不能算作非政府组织。如果非政府组织没有向有关部门进行注册，或被政府违反法律原则地宣布为非法组织，这都不能说明该组织不具有合法性。例如在马科斯集权期间，大量菲律宾非政府组织被宣布为非法组织，但并不说明这些组织失去了合法性。(www.xing528.com)

（五）非政党性

非政党性指非政府组织不谋求国家政权或其他政治权力，不参加选举、组阁等高级政治活动。但非政府组织可以拥有自己政治立场，并对政府、立法机构和政党施加影响，甚至可以直接参与部分政治行为，如支持政治派系，派人担任政府职务。菲律宾非政府组织被允许参加政党名单系统选举，获胜组织可以获得1～3个众议院席位，这是一种特殊情况。

（六）自主性

自主性由非政府性延伸而来，指非政府组织具有独立决策、独立有效自我管理的能力，在人事、财务、活动等方面不依附于政府或其他机构，具有有意识的选择自由，可以根据组织宗旨的需要，依法开展活动。

（七）志愿性

志愿性是相对于政府的强制性而言的，即非政府组织的成立、机构选举、资金募集、组织活动等均以参与者及支持者的整体志愿为基础，不以外界因素为转移。不同组织的志愿程度并不相同，没有一个统一的标准，一些组织的领导或成员虽然不领取薪水，但也享有丰厚的补贴。

（八）组织性

组织性指非政府组织必须具有一定的组织形式，如领导机构、组织成员、规章制度、办公地点等，以保证组织能够持续、正规地开展活动。