中国青年志愿者协会：中国最大志愿组织

在我国，青年志愿服务开展的重要载体是各级共青团组织；其他民间志愿服务，也多以各种非政府组织或基金组织为载体。根据我国《志愿服务条例》规定，志愿服务组织是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

志愿者组织是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间与精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织。在国外，它被归为“第三部门”，“非营利性组织”或“非政府组织”的行列。在中国，则被归为“社会中介组织”或“民间组织”的行列。^[4] 志愿者组织作为非政府、非营利组织的重要组成部分发挥着其特有的社会功能和效用。

非营利组织（Non-Profit Organization，简称 NPO），也被称作“非政府组织”、第三部门、志愿组织等。它是社会中既非政府亦非企业的机构和组织的总称，具有组织性、非营利性、民间性、自治性、志愿性五个特征 ^[5]。根据美国萨拉蒙教授总结的六个特征，非营利组织的概念就应该是：根据国家法律注册的独立法人，该组织具有一定的组织机构，具有民间性，不作为政府的一个分支机构，也不受政府官员的辖制，不以营利为目的，不受外部控制，自我治理，在组织活动和管理中具有相当程度的志愿性并以服务于某些公共目标和为公众贡献作为组织 使命 ^[6]。

在我国，非营利组织主要分为社会团体、社会服务机构和基金会三类，也称其为社会组织。近些年来，我国的社会组织数量显著增长，直观而鲜明地反映了我国非营利组织的发展，庞大的数量也为非营利组织参与公共服务活动奠定了坚实基础。随着非营利组织的持续发展和影响的不断扩大，非营利组织广泛参与公共服务，并且发挥着政府组织所不能替代的重要作用，很好地填补了“市场不为”和“政府不及”之间的空缺，有效地弥补了政府在公共服务领域内的一些不足，业已成为公共服务的供给主体之一，在扶贫、环保、教育、社区服务等诸多方面发挥着日益重要的作用。而志愿服务也在非营利组织中占据重要地位。根据中国社会组织网的统计，2017 年，我国社会组织总数量突破80 万个的关口，达到801083 个，较2016 年增加了8.77%。在志愿服务方面，2017 年，中国志愿者总数为1.58 亿人，经测算实际有6093 万名活跃志愿者通过131 万家志愿服务组织参与了志愿服务活动，服务时间17.93 亿元，志愿者贡献价值547.97 亿元^[7]。

在中国，非营利组织的管理与国外有所不同，政府的性质更为突出。非营利组织的成立和发展需要在政府职能部门的管理和监督之下，其发展也借助了政府组织的动员力量。以中国共产主义共青团的“青年志愿者”为例，其发展和活动的开展都不能离开共青团的平台和载体。伴随社会治理创新、社会组织改革，随着我国非营利组织的发展和管理水平的进步，政府逐渐放宽对非营利组织的限制，鼓励更多专业性的非政府组织注册和发展，志愿服务组织的发展也呈现出多元化趋势，志愿服务蓬勃开展，助力社会公益事业顺利进行。2016 年，中共中央宣传部等八部委印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，提出“坚持创新发 展、多方参与。着力推进志愿服务组织、志愿者与志愿服务活动共同发展，筑牢志愿服务组织基础。鼓励国家机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织建立志愿服务队伍，引导民生和公共服务机构开门接纳志愿者，形成志愿服务工作合力，扩大志愿服务社会覆盖”^[8]。中国的志愿服务也开始向新的发展阶段迈进，展现出新的活力。(www.xing528.com)

目前，我国志愿服务组织形式主要有三种类型：

一是中国青年志愿者组织，它是中国共产主义青年团中央委员会下属的中国青年志愿者协会的从属组织，主要是配合共青团团中央和各级共青团的地方组织开展活动，它与国家机关及企事业单位的志愿者组织相互交叉或融合，如工会志愿者组织、环保志愿者组织等。中国青年志愿者协会是中国目前最大的志愿组织，它所组织的活动往往以项目为主，具有很强的组织和协同性。

二是中国社区志愿者组织，接受业务主管部门民政部和国家社团登记管理机关的业务指导、监督、管理，也是中国当前的大型志愿者组织之一。社区志愿服务以街道为主体，以居委会为依托，动员社区居民为社区群众提供各种社会福利和社会服务，是一种群众性的志愿服务活动。社区志愿者队伍是创建和谐社区的主力军，也是社区居民相互了解和交流的纽带，包括老年协会、环保志愿队、社区治安巡逻队、社区党员志愿者队、义务服务队、义务调查队等。

三是其他志愿服务组织，多是由民间自主发起，以推动公益事业为宗旨而提供无偿服务的民间志愿服务组织。包括中国大型社会团体的志愿者组织，如中国红十字会、中华全国慈善总会及其他地方组织、中国老龄科技工作者协会、中华全国妇女联合会等所属的志愿者团体，也包括其他“草根”志愿服务团体和组织。在中国志愿服务的发展和变化的进程中，志愿服务组织的创新和变化也呈现良好势头。进入新时期，中国广泛进行社会改革、治理创新，推动政府管理体制转型，对公益类社会组织的管理也更加科学合理。因此，许多民间志愿者团队和组织获得进一步发展和支持，逐渐成为中国社会治理创新的新生力量。