聊城市残疾人联合会：助残政策深入推进

【概况】2019年，聊城市残联全面推进残疾人康复、培训就业、宣传文体等各项工作开展，取得较好成绩。提供康复服务7．59万人次，康复服务率达63．72%，居全省第四位；残保金征收1．45亿元，居全省第三位；在山东省建档立卡贫困残疾人满意度调查中，残疾人对生活满意度排名全省第七，残疾人对当地残联工作满意度排名全省第八；残疾人“邻里互助护理”模式被中国残联主席张海迪在全国政协会议上的发言中进行了推广；聊城市残联连续第八年被省文明委命名为“省级文明单位”，被市委、市政府授予“妇女儿童工作先进集体”。

【思想教育】坚持党对一切工作的领导，落实意识形态工作责任制，加强机关党的建设阵地、残疾人文化宣传阵地、信访维权阵地、网络舆情阵地建设。加强党风廉政建设，梳理内设科室职责和廉政风险点，深入开展社区“双报到”“万名干部下基层”“第一书记”双联共建驻村帮扶。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。以自学和集中学习相结合的方式每周坚持理论学习，市主题教育工作简报刊登残联典型经验4次。开展解放思想大讨论，通过发放征求意见簿、发送征求意见函、网上征集等方式广泛征集意见，梳理意见建议83条，合并66条，办结66条，并以办理每一个转办件、批示件为契机，对残疾人就业不充分、残疾人康复特别是残疾儿童康复需求得不到满足、基层残联建设薄弱等方面的突出问题进行深入调研，规范工作流程12项，形成长效机制3项。

【体制建设】根据机构改革情况及时调整部门结构，组成了由45个部门、单位组成的市政府残疾人工作委员会，明确成员单位职责，确定联席会议制度，强化了全市残疾人工作体制。建立市政府残工委成员单位联动机制，对残疾人数据动态信息进行汇总梳理，把聊城市残疾人在社会救助、社会福利、托养服务、受教育及参与文化体育等方面的需求及时向有关部门进行通报，推动助残惠残政策落实。与市扶贫办建立协作机制，将残疾人两项补贴、培训就业等9项残疾人政策纳入扶贫督导和明察暗访内容，借助扶贫工作机制优势，推动残疾人脱贫任务完成。推动全市残疾人事业“十三五”发展规划落实，8月下旬开展中期检查督导，向市委、市政府提交了督导情况报告，得到市委主要领导的批示。12月10日召开规划落实推进会，15个残工委主要部门制定工作方案，推动“十三五”规划任务目标全面完成。理顺残保金征收工作机制，2019年，全市征缴残保金达1．45亿元。

【创新服务模式】市残疾人康复中心与聊城大学音乐与舞蹈学院合作，建立音乐治疗学专业教学实践基地，聊城大学音乐与舞蹈学院在康复中心进行了为期3个月的盲态康复治疗，撰写的论文《音乐治疗对视障儿童盲态纠正的干预及意义研究》，获得第十六届挑战杯“全国大学生课外学术科技作品竞赛”二等奖、“鲁南制药山东省大学生课外学术科技作品竞赛”特等奖。市残联与中国邮政集团公司聊城市分公司签订了战略合作协议，发挥邮政网络覆盖城乡、服务触角直达乡村的优势，通过资源共享、平台共建、业务合作、活动组织等方式，在寄递、公益宣传、公益活动等方面开展合作，将残疾人服务真正延伸到基层一线。市残联与山东大学哲学与社会发展学院合作建立了学生社会工作实习基地，承接学术课题，充分发挥山东大学专业和学术优势，帮助破解全市残疾人事业发展中的突出问题和瓶颈。承担了“十四五”中国残疾人事业规划前期研究重点课题的部分调研任务，聊城市东昌府区残疾人托养中心、冠县残疾人托养中心、莘县古城镇残疾人联合会被选入典型案例。深入推进残疾人证“一次办好”，针对持证率低及有的重度残疾人不方便办证等情况，带领专家组下沉乡镇、集中办证，对重度残疾人采取上门办证，实现了残疾人办证“零跑腿”。针对精神残疾办证程序复杂、评残困难、定点医院人员不足等问题，协调市精神病院，扩充评残专家队伍，简化精神评定程序，采取上门办证的方式，加大办证力度。2019年，全市共办理残疾人证41426件。

【脱贫攻坚】2019年，全市27051名建档立卡贫困残疾人全部实现脱贫，基本实现“两不愁、三保障”目标。市残联召开12次扶贫工作专题党组会，相继召开全市残工委会议、全市残疾人扶贫工作推进会、全市贫困重度残疾人家庭无障碍改造暨扶贫重点工作推进会，安排部署、推进残疾人扶贫工作。建立重点工作月通报制度、领导干部联系点制度，对重点工作推进情况每月进行通报。通过印制惠残政策手册，借助网站、电视广播、微信公众号等媒体广泛宣传惠残政策，实现惠残政策知晓率全覆盖，全面推动惠残政策落实。2．31万名残疾人享受低保；享受居民基本养老保险、居民基本医疗保险资助政策的残疾人分别有1．69万人、2．4万人；2．08万名残疾人享受困难残疾人生活补贴，3．77万名残疾人享受重度残疾人护理补贴；为3668户残疾人家庭进行了无障碍改造；有209名精神残疾人，394名重度肢体、智力残疾人，47名多重残疾人实现了照护服务；全市共培训各类残疾人901人次，新增就业2474人。积极落实中央东西部扶贫协作精神，与重庆市彭水县达成东西部扶贫协作，向彭水县捐赠了价值近10万元的普通轮椅30台、铝合金双拐100副、无障碍改造20户。

【康复服务】出台《聊城市残疾儿童康复救治医疗保险和康复救助综合保障实施方案》，将0-17岁脑瘫、视力、听力、言语、智力、肢体、孤独症残疾儿童纳入到保障范围，门诊报销比例由65%提高到70%，住院报销比例提高5个百分点，脑瘫、肢体残疾一年内最高支付限额提高到2．5万，其他残疾提高到1．25万。出台《聊城市残疾人康复服务机构管理办法》，对残疾儿童定点康复机构进行全面的检查和评审，取消不合格机构1家，暂停机构3家，新增机构8家。共有22家残疾儿童定点康复机构，在训儿童1270人，比2018年新增333人。人工耳蜗植入和肢体矫治手术项目均实现“有一做一”，实施人工耳蜗植入手术42例、肢体矫治手术11例。成年精神残疾人康复服药实现全覆盖，残疾人辅助器具施配发放10896件，家庭医生签约工作不断推进，10月24日在东阿县召开全市家庭医生签约工作推进会，11月12日举办为期4天的聊城市残疾人家庭签约医生康复技术培训班，培训144名技术骨干。贯彻实施《聊城市残疾预防行动计划（2018-2020年）》，制定《东阿县创建山东省残疾预防综合试验区试点工作实施方案》，在东阿县开展山东省残疾预防综合试验区试点工作。(www.xing528.com)

【培训就业】提高培训能力，出台《聊城市残疾人定点培训机构管理办法》，评审确定了3家残疾人定点培训机构，培训各类残疾人901人次，残疾人就业全年新增2474人。发展盲人按摩事业，出台《聊城市扶持盲人创业就业行动计划实施方案》，对新开设按摩机构（店）制定了补贴政策。扶持新开办盲人按摩机构2家，盲人董广泉开办的医疗按摩店被批准为聊城市首家盲人医疗按摩医保定点机构。11月8日，举办盲人按摩培训班，结业后组织就业双选会，近20名盲人当场达成就业协议。与人社局协作，在聊城公共招聘网建立残疾人就业窗口，广泛宣传安置残疾人就业优惠政策，及时发布企业招工、残疾人就业需求等信息。10月19日，举办主题为“搭建供需平台实现职场梦想”的聊城市第三届残疾人就业招聘会，40多家企业提供了普工、档案管理员、选纸工、操作工、幼师等300多个就业岗位，帮助200余名残疾人达成了就业意向。

【文体活动】以新中国成立70周年和第28个国际残疾人日为契机，创新开展了系列活动。9月11日，举办了“我和我的祖国——青春心向党·建功新时代”主题演讲比赛，宣扬了残疾人自强不息的精神。9月22-28日，举办了聊城市首届“我和我的祖国——关爱残疾人”书画精品展，展出市内外170余名书画家和残疾人书画家作品270余幅。12月3日，举办了聊城市“第28个国际残疾人日”主题晚会暨表扬大会，12个文艺节目均由残疾人演出。在全市范围内选拔了8名企业、法律、教育、电子商务等领域的残疾人自强模范，组成聊城市残疾人事迹宣讲团，并聘请专家进行专业辅导，举办两场自强模范先进事迹报告会。

【宣传工作】动员社会力量参与扶残助残，全国助残日、儿童节等节日期间，多次协同其他市直部分开展走访慰问，实施腾讯“99公益日”助残公益活动——脑瘫儿童欢乐包项目，一个半小时内聊城市400余名社会爱心人士为脑瘫儿童捐助善款，在义拍活动中，近50家企业踊跃参加义拍捐款，筹集资金近50万元。扩大“阳光助残”等志愿服务特色品牌，聊城市1名个人、3个单位荣获省委、省政府表彰，2名个人、1个单位荣获省残联表彰，3个县级残联、12个残疾人自强模范、5个助残集体、6个助残志愿者集体被评为聊城市残联系统先进集体和个人。

【组织建设】6月，召开聊城市残疾人联合会第七次代表大会，选举产生新一届领导班子，对五个专门协会主席团进行了改选。开展残联系统干部职工业务培训，邀请省残联、山东大学、市纪委专家、教授进行授课，围绕残疾人康复、残联组织改革和服务、项目资金绩效管理、全面从严治党工作等主题，举办了五期全市残疾人工作者培训班，各级残联干部共计800余人次参加。组织对基层残疾人工作者的业务培训，举办了残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作培训班、首届残疾人体育健身指导员培训班、聊城市残疾人家庭签约医生康复技术培训班等，近500人次基层残疾人工作者接受了培训，业务素质和服务能力得到较大提升。推动聊城市残联机构改革，制定改革方案，市残联和试点县残联改革方案均通过合法性审查，经政府常务会议和市委深改委会议审议通过后印发。

（聊城市残疾人联合会）