深化改革：新格局、司法体制、改革典型

【概况】2019年，聊城市委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟落实中央、省委关于全面深化改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向和问题导向，聚焦制度创新，围绕新旧动能转换体制机制改革、创造乡村振兴齐鲁样板的聊城方案、打好“三大攻坚战”、打造对外开放新高地、推进政府职能转变、推进民主法治领域改革、创新文化发展体制机制、深化社会民生改革、深化党的建设制度改革、和推进纪律监察体制改革，不断提高改革的整体性、系统性、协同性，全市改革呈现出全面发力、多点突破、亮点份呈、纵深推进的良好态势。

【改革部署】聊城根据自身情况，进行具有聊城特色的改革部署。制定《中共聊城市委全面深化改革委员会2019年工作要点》《2019年改革任务分工台账》和《中共聊城市委关于进一步深化市场化改革扩大高水平开放加快推动制度创新的意见》等文件，明确改革事项、分管领导、牵头单位、参与单位、成果形式和完成时限，作为全年工作的总抓手。根据工作安排，市委深改委召开会议10次，审议议题48项，每月调度改革典型案例、制度创新、改革试点等方面的情况，每季度监测考核指标进展，每半年评估总体情况。召开5次专题会议，交流改革工作情况，布置改革重点任务，安排改革考核事项。

【制度创新】出台《中共聊城市委关于进一步深化市场化改革扩大高水平开放加快推动制度创新的意见》，加快制度创新和流程再造，破解各类体制机制障碍。各级各部门推进制度创新工作，全年完成任务31项，制定出台制度创新成果38项。聚焦加快新旧动能转换，完善新旧动能转换重大工程“9+6”协调推进体系。聚焦实施乡村振兴战略，实施首批14个市级乡村振兴示范片区和13个县级乡村振兴示范片区建设，东昌府区堂邑、高唐三十里铺示范区被批准创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。聚焦军民融合深度发展，制定《聊城市推进军民融合发展实施方案》，推动军地资源共享，基础设施共建共用。聚焦推动高水平对外开放，优化营商环境，制定《关于调整“双招双引”工作领导小组和九大产业专班的方案》《2019年全市“双招双引”工作方案》《2019年度聊城市高质量招商引资招才引智考核实施方案（试行）》，抓好“双招双引”，深化“一次办好”改革，实施审批流程优化再造，确定120项高频事项目录清单，实现比例96．6%。聚焦促进社会主义文化繁荣发展，8个县（市、区）全部建成融媒体中心。聚焦加强保障和改善民生，做好新形势下的就业创业培训工作，完善城乡低保标准自然增长机制，缩小城乡低保保障差距。健全完善学校管理体制机制，将义务教育阶段学校划归所在地县级教育行政部门管理。聚焦构建社会治理新格局，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，司法人员分类管理制度、权力与责任清单制度基本建立。聚焦推进生态文明建设，构建山水林田湖草全域用途管制的国土空间开发保护格局，统筹推进“1+2+8”污染治理工作体系。探索建立改革创新激励机制和改革创新失误免责机制。

【聘请义务监督员】出台《关于选聘改革义务监督员的试行办法》，通过部门推荐和社会公开招聘两种方式，聘任改革义务监督员35名，围绕“一次办好”改革、改善营商环境等问题进行监督，对上下班纪律情况、停放车辆占据盲人通道、办税效率、新修道路变成垃圾场等群众关心的问题，进行了11次现场调研监督。注重利用第三方评估方式评价改革，向有关专家学者征集对市改革工作的建议，共收集到合理化建议近50条，批转到各单位办理的意见31条。聊城大学评估组对全市民主协商制度的情况开展了全面评估，形成《各县市区落实〈中共聊城市委关于加强社会主义协商民主建设的意见〉的评估报告》，印《改革督察》第2期。

【改革试点】出台《关于选聘改革义务监督员的试行办法》，通过部门推荐和社会公开招聘两种方式，聘任了35名改革义务监督员，分成5个小组，重点围绕“一次办好”改革、改善营商环境，以问题为导向加强监督。主要采取暗访的方式，围绕基层群众在工作和生活中遇到的堵点、痛点、难点和领导干部不担当、不作为等群众反映强烈的问题，监督员深入到市城区和县市区的有关部门开展了一系列的监督活动，具体围绕市行政审批局干部上下班纪律情况、市医保局不收取纸质人民币问题、市不动产登记大厅门外停放车辆占据盲人通道问题、东昌府区税务局办税效率问题、望湖小区对面新修道路变成垃圾场问题、市糖尿病医院院址搬迁、公园中心湖出现险情等问题，进行了11次现场调研监督，通过监督督促主管部门积极作为，为群众解决了一系列难题。注重利用第三方评估方式评价改革。直接向有关专家学者征集对全市改革工作的建议，共收集到合理化建议近50条，经市委领导批转到各单位办理的意见31条。由聊城大学评估组对全市民主协商制度的情况开展了全面评估，形成《各县市区落实〈中共聊城市委关于加强社会主义协商民主建设的意见〉的评估报告》，印《改革督察》第2期。(www.xing528.com)

【典型引领】《东阿县公安局创新“1+6+X”党建工作新模式》《做好治病救人“后半篇文章”——茌平区创新关心教育帮促违规违纪党员干部工作机制》入选“山东省地方改革案例”，以正式文件上报中央改革办。在全省推进改革举措落实落地工作会议上印发的《八大战略典型案例选编》采用聊城4个典型，《中国蔬菜第一县——莘县探索构建全程全域农产品质量安全保障体系》等先进经验被省委改革办《改革与制度创新》采用。加强对改革典型的宣传推广，与《聊城日报》合办《全面深化改革看聊城》专栏，在第一版位置登载改革典型方面的报道17篇。在《聊城通讯》开办“全面深化改革”专栏，全年刊载改革经验类文章23篇。编辑出版《聊城市全面深化改革的探索与实践（2018）》一书，共收录全市改革典型51例。改革办内部资料《改革与制度创新》，全年印发31期，《聊城改革》微信公众号全年发布信息300余条次。

【改革督察】制定《2019年改革督察工作计划》，确定11项重点督察项目，全部形成督察报告。优选《关于推进新一轮对外开放工作情况的督察报告》《关于我市文化走出去工作开展情况的督察报告》《关于我市职称制度改革工作情况的督察报告》《我市人才支撑新旧动能转换工作情况的督察报告》《标准化综合改革试点工作督察报告》8个报告，分别印发《改革与制度创新》供领导参阅。对各级各部门贯彻落实《中共聊城市委关于进一步深化市场化改革扩大高水平开放加快推动制度创新的意见》情况进行一次全面督察，全面掌握全市制度创新的工作情况；对聊城市落实司法责任制改革和综合配套改革情况进行全面督察；联合市职能办、市行政审批局、聊城日报到部分县区，就一次办好改革进行暗访活动，形成《聊城市推进“一次办好改革”优化营商环境的暗访报告》，得到市委书记孙爱军批示。

（市委改革办）