聊城年鉴：新时代兴聊十大工程

围绕在全省争创一流、走在前列，市委常委会深入研究、集思广益、统筹谋划，决定实施“新时代兴聊十大工程”，开创聊城高质量发展新局面。

（一）大力实施产业突破工程，加快构建现代产业体系。要着力培植现代产业集群。把培育“5+4”产业集群作为新旧动能转换的主攻方向，推动有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、文化旅游、现代高效农业等五大传统产业转型升级，做到应用新技术、创造新产品、融合新业态，实现新飞跃；推动新材料、先进装备制造、新能源汽车、医养健康等四大新兴产业做优做强，做到强化要素供给，突破核心技术，完善产业生态，提升发展能级。要着力壮大重点企业。鼓励重点企业增投资、上项目、抓技改、搞合作，依托信发集团打造世界一流的铝精深加工基地，依托鲁西集团建设千亿化工产业园，依托东阿阿胶集团建设阿胶中医药健康产业园，依托凤祥集团建设伏城医养健康产业园，努力培育一批年主营业务收入过百亿元甚至过五百亿元、一千亿元的大企业。引导大中型企业进行股份制改造，加快企业上市步伐。各县市区要设立企业培育库，制定激励政策，加大推进力度，除旅游度假区外，每个县市区每年新增规模以上工业企业不少于10家。重点培育10个生产性服务业集聚区和50家龙头企业，确保服务业占比年均提高1个百分点以上。有序推进国有企业混合所有制改革。认真落实支持民营经济发展的政策举措，不断激发民营经济创造活力。加强企业家培训，提高战略决策、资本运作、现代管理能力，建设一支爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的高素质企业家队伍。要着力抓好项目建设。坚持每年筛选和推进一批投资规模大、带动能力强的市级重点项目，形成“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”的良性循环。对重大项目建设实行领导联系帮包、资源要素倾斜、全程代办服务和定期观摩考核，建立新旧动能转换项目可视化管理服务平台，构建环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，为项目建设提供保障。

（二）大力实施“双招双引”工程，确保取得突破性进展。要全员发动聚合力。市级领导同志要带头走上招商一线，不仅要抓好分管工作，还要拿出足够的精力抓招商；县市区党政主要负责同志要拿出抓经济工作80%的精力抓“双招双引”，各级各有关部门要全力配合，从项目洽谈到落地建成，提供全程“保姆式”服务。要善于招商求实效。突出精准招商，科学编制产业招商地图，组建市级九大产业招商专班、县市区招商团队、重点区域招商小组，有针对性地开展招商走访活动，3年内至少要走访1000家市外企业；突出产业链招商，瞄准产业链缺失和薄弱环节，沿着产品供应链、销售链，推动对外合资合作；突出重点区域招商，密切关注京津冀、长三角、珠三角及港澳台、日韩、欧美等地的企业动态，开展各类招商活动；突出招大引强，瞄准世界500强、中国500强、行业100强、央企及“独角兽”企业，深入开展定点招商；持续办好江北水城“双招双引”大会，努力打造永不落幕的“双招双引”平台。要求贤若渴引人才。构建初创扶持、科研资助、股权激励、安家补助、住房医疗、子女入学等“一揽子”政策体系，为人才创新创业营造良好氛围；坚持柔性引才，不求所有、但求所用，灵活施策、精准施策，积极引进高层次紧缺人才。要改革创新强载体。认真落实我省《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，加快开发区体制机制改革，推动自贸区改革试点经验在开发区先行先试，进一步强化开发区功能，打造成为对外开放的主阵地。

（三）大力实施科技创新工程，打造动能转换的强大引擎。要完善创新平台体系。鼓励企业增加研发投入，推动规模以上企业技术研发机构全覆盖，重点企业、重点行业省级技术研发机构全覆盖，每年新增市级创新平台20家以上、省级以上创新平台10家以上。支持企业组建产业技术创新联盟，与知名院校构建产学研协同创新体系，加快建设众创空间、科技孵化器、创业孵化基地等创新创业平台。统筹设立九大产业集群研究院，规划建设聊城产业技术研究院，加快打造创新创业共同体。要大力培育创新型企业。建立全市高新技术企业培育库，力争每年新增高新技术企业30家左右。进一步加大扶持力度，加快培育创新型领军企业和科技型小微企业，努力培育更多行业单项冠军、隐形冠军、“瞪羚”企业。要加强质量品牌建设。巩固提升全国质量强市示范城市创建成果，深入开展农产品、食品药品、制造业等八大领域质量提升专项行动，大力实施品牌培育计划，引导企业提质量、创品牌，提高市场竞争力。

（四）大力实施基础设施先行工程，以高水平基础设施支撑高质量发展。要加快高速铁路入境，积极做好雄商高铁、郑济高铁开工前准备，推动聊邯长高铁前期工作，建设聊城高铁综合客运枢纽。要加快高速公路成网，建成青兰高速聊城段、高唐至东阿高速，争取开工建设德州至高唐高速、东阿至郓城高速、德上高速临清连接线等项目，打造区域高速公路网。要加快干线公路贯通，抓好国道、省道干线公路改造，对穿越县市城区路段进行绕城改建，推进市城区大外环建设，开工建设聊位路与青兰高速连接线，进一步打通省际通道。要加快水利提升，推进河湖库水系连通，构建城市生态水网；推进大中型引黄灌区改造建设，抓好南水北调工程运行管理和配套管网建设，加强徒骇河、马颊河等河道防洪治理；加强京杭大运河（聊城段）保护利用。要加快能源优化，推动城乡电能改造升级，实施非化石能源倍增行动计划，加快天然气管道建设。要加快信息融合，积极推进5G应用和人工智能、工业互联网、物联网建设，与实体经济深度融合，促进信息化、数字化、智慧化协同发展。要加快航空起步，高效推进聊城机场前期工作，积极创造条件确保尽早开工建设，推动航线网络开发，构建航空运输网。同时，大力发展多式联运，规划建设高铁新城物流园、聊城机场物流空港，推进临清内陆港扩能升级，提升物流智能化水平，建设现代物流体系。

（五）大力实施城市提升工程，建设卓越秀美、宜居宜业的魅力水城。要发挥规划引领作用。充分考虑聊城机场、高速铁路和茌平、东阿撤县设区等因素，优化城市功能和空间布局，规划建设高铁新城，进一步拉开城市框架。坚持“江北水城·运河古都”的城市定位，做足水的文章，引水入城、处处见水，打造城水相融的城市形象。充分挖掘历史文化资源，将特色文化融入城市规划，支持临清申报国家历史文化名城，让聊城更有气质、更有品味、更有活力。要增强城市承载能力。提高市区路网密度，分步打通断头路，优化道路微循环。优先发展公共交通，完善公交基础网络，科学设置过街天桥或地下通道，缓解交通拥堵。加快推进雨污分流改造，完善城市排水系统，提升城市供水、供热、供气和污水处理能力。按照“300米见绿、500米见园”要求，抓好城市公园、“口袋公园”、“袖珍绿地”建设。加快建设“一校三馆”。充分挖掘停车资源，通过增设停车位、新建公共停车场、共享停车资源等措施，解决停车难问题。提升垃圾焚烧处理能力，实现生活垃圾“零填埋”。加快棚户区改造，明年年底前主城区棚改全部开工，利用3年时间完成全市棚改任务。2019年完成40个、2020年完成89个老旧小区改造。要下“绣花”功夫抓好城市管理。树立精品理念，提升市政、园林、环卫设施档次，增强城市服务功能。深入开展城市“十乱”专项治理行动，营造整洁有序的城市环境。加强“智慧聊城”建设，健全完善城市道路交通、公共设施、社会治安、社区管理等智能化信息系统，整合各类服务数据资源，打造让城市管理更高效、更智能、更便捷的“城市大脑”。

（六）大力实施乡村振兴工程，全力描绘“三生三美”的聊城画卷。要促进农业提质增效。坚持三产融合发展，推进农产品由数量优势向质量、效益、品牌优势转变，重点抓好现代农业产业园和农业“新六产”示范项目，培育壮大精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜禽、特色水产五大现代高效农业产业集群，提升“聊·胜一筹！”品牌影响力，争创国家农产品质量安全市。要加快美丽乡村建设。加快建设37个省级美丽乡村、25个市级美丽乡村片区。推进以“平清种增改”为主要内容的农村人居环境整治行动，到2020年底全市创建市级600个示范村，其中三分之一达到美丽乡村标准，其余村整体提升。加快农村公路提质，着力抓好“四好农村路”建设。巩固城乡环卫一体化工作成果，加强农村垃圾污水治理，规范提升农村改厕工作，到2020年全部乡镇和涉农街道内300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化改造。要推进“多村一社区”改革。下决心破解村庄“多、散、小、弱”的瓶颈制约，以优化党组织设置、加强党组织建设为引领，以“多村一社区”体制改革为突破口，用足用好土地增减挂钩政策，稳步推进合村并点，打造乡村振兴党建联合体，加快建设发展园区化、生活社区化、环境生态化的美丽宜居家园。要强化发展基础。实施“头雁计划”，选拔培育一批乡村振兴带头人；实施“归雁计划”，吸引更多人才回乡创业；多措并举推动村集体“增收固本”，今年年底前实现集体经济“空壳村”全面清零，明年年底前所有行政村集体经济收入达到3万元以上。(www.xing528.com)

（七）大力实施蓝天碧水工程，建设生态美丽聊城。

要推动绿色发展。坚持源头防治，把优化产业结构、降能耗减排放作为治本之策，以壮士断腕的决心取缔“散乱污”企业、淘汰落后产能，着力培育低碳企业。严把项目准入关，新上项目都要做到无污染、能耗低、科技含量高、亩均效益好、财税贡献大，坚决把“三高一低一剩”项目拒之门外。要狠抓问题整治。以高度的政治自觉持续抓好上级环保督察反馈问题整改。聚焦大气环境问题，紧盯交通运输、建筑工地、重点企业等关键领域，严格落实“路长制”，突出抓好燃煤压减、扬尘控制、植树造林、重型柴油车管控等工作，确保可吸入颗粒物、细颗粒物浓度及空气综合指数持续改善，坚决摆脱被动落后局面。严格落实“河长制”“湖长制”，加快污水收集管网建设，抓好饮用水水质保护、农村面源污染治理，持续改善河湖和地下水质量。强化科技手段治污，建设市县乡三级共建共享的环保智慧平台，加快机动车尾气遥感监测点位建设。要压实工作责任。坚持各级党委、政府定期听取环保工作汇报制度，及时发现问题，研究解决措施。采取现场办公、夜查暗访等形式加强监管、压实责任，对工作长期落后的进行约谈警示和责任追究。

（八）大力实施民生改善工程，让群众切实共享发展成果。要坚持教育优先发展。坚持“三个一”的工作理念，舍得在教育上下本钱，新增财力重点向教育倾斜，力争每年都建成几所高水平的中小学。提升公办教育质量，注重提高农村教师待遇水平，改善农村教学条件，促进城乡义务教育均衡发展。提高普惠性幼儿园比例，推动学前教育优质发展。大力发展职业教育，积极打造冀鲁豫地区职教先行区。要提升医疗服务水平。充分发挥三级医院的引领和辐射带动作用，加快县域医共体建设，认真落实我市《关于加快提升基层医疗卫生服务能力的意见》，健全基层医疗卫生体系，推动智慧卫生建设，打造冀鲁豫交界地区医疗卫生高地。要扎实做好民生实事。千方百计创造就业岗位，消除零就业家庭，保持就业形势稳定。加大市县财政投入，改造提升农村幸福院和公办养老院，推进社区日间照料中心建设，提升专业化服务水平。切实维护军人军属和退役军人合法权益，积极推进新时代双拥共建工作。要丰富群众精神文化生活。以创建全国文明城市为抓手，提升市民文明素养，建好用好新时代文明实践中心，积极开展群众性精神文明创建和文明实践、志愿服务活动，培树道德模范、“聊城好人”等先进典型。倡导移风易俗，破除陈规陋习。大力弘扬优秀文化，推进文艺精品创作，提高公共文化服务效能，提供更多优质精神食粮。设立文化产业专项资金，引导文化产业优化升级，打造一批文化旅游、创意设计等特色项目。建立市县一体的融媒体运行机制，推动传统媒体向新型主流媒体整体转型，传播聊城声音、讲好聊城故事。要巩固脱贫攻坚成效。加大明察暗访力度，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题。重点帮扶特困群体，因地制宜建设农村养老周转房，全面摸排、分类收治贫困精神病人，帮助贫困残疾儿童进行康复训练，促进贫困户生活水平、居住环境“双提升”。有序推进规模农场和就业工场建设，提升产业扶贫项目运营水平，实现贫困户、村级经济双增收。

（九）大力实施营商环境优化工程，打造近悦远来、创新创业的一方热土。要优化行政审批。按照市县同权、同步放权要求，精简下放行政权力，梳理确定市县权责清单。坚持“编随事走、人随编走”原则，应划转事项全部转到行政审批服务局。对审批流程进行优化再造，提高办理效率，打破数据壁垒、促进信息共享，推进全领域无差别“一窗受理、并联审批”，今年年底前市县100个高频事项力争实现“最多跑一次”。要提高服务水平。全面梳理服务企业的优惠政策，畅通企业获取政策渠道，进一步降低门槛、简化程序，提升政策落地实效。建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，企业有需求可随时向部门反映，部门要做到“有求必应、无需不扰”，限期解决企业难题。要加强诚信建设。全市各级政府要切实提高履职意识，自觉依法办事，带头讲诚信、重法治，严格履行政策承诺和合同、协议、生效裁判，不打折扣、严格兑现。对历史遗留问题要积极研究解决，不能“新官不理旧账”。着力营造公平竞争、统一高效的市场环境，依法依规出台政策，避免恶性竞争。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用为核心的新型市场监管机制，严惩失信行为。开展营商环境评价，加强全社会监督，坚决纠正损害营商环境行为。坚持严格执法公正司法，促进社会公平正义。

（十）大力实施党建引领工程，带动各项事业蓬勃发展。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，教育引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。要加强干部队伍建设。坚持“好干部”标准，健全完善知事识人机制，大胆选拔任用担当作为、实绩突出的“李云龙”式干部，注重培养思想解放、敢闯敢试的优秀年轻干部，果断调整不担当、不作为的懒政干部，让能干者、实干者有位子，让“逍遥官”“太平官”丢帽子。深入开展上下双向挂职和任职交流、选派“第一书记”双联共建、“万名干部下基层”等工作，引导干部在基层一线和火热实践中加强学习、砥砺品质、提高能力。要树牢大抓基层的鲜明导向。坚持书记抓、抓书记，压实各级党组织书记管党治党责任，统筹推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。特别要抓好村级党组织带头人队伍建设，整顿提升软弱涣散村级党组织。改进村支部书记绩效考核办法，激励他们干事创业、担当作为。