如何订立国家重大建设工程合同？

国家重大建设工程合同，是指以国家为发包人，建设施工单位为承包人的建设工程合同。此类合同以国家重大建设工程项目为标的，此类项目关系国计民生。国家重大项目的建设工程合同，从合同的签订到履行，从资金的投入到最终的成果验收，都要受到国家相关部门严格的管理和监督。为了规范国家重大工程的建设，保证国家投资计划得以实现，保证质量，避免资源浪费，保证投资效益，减少投资风险，民法典第792条对国家重大建设工程合同订立作出了更为严格的规定，即国家重大建设工程合同应当根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。在此需要明确以下几个问题：

（1）哪些建设工程属于国家重大建设工程？在实践中，并不是国家政府投资的项目都属于国家重大建设工程，一般列入国家重点投资计划而且投资额巨大，建设周期特别长，由中央政府全部投资或者参与投资的工程，属于国家重大建设项目，如三峡工程。有些虽然未列入国家重点投资计划，投资额不算巨大，但影响很大的工程项目，也属于国家重大建设工程项目，如国家大剧院工程。也有些工程，虽然属于地方政府投资，但投资巨大、影响广泛的工程项目，如2022年亚运会工程建设，是主要由杭州市政府投资的工程，其投资计划是经过国家批准的，也属于国家重大建设工程项目。

（2）国家重大建设工程合同订立需要哪些程序？根据民法典第792条的规定，国家重大建设工程合同，应当根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。国家重大建设工程应当先进行可行性研究，对工程的投资规模、建设效益进行论证分析，并编制可行性研究报告，然后申请立项。立项批准后，再根据立项制定投资计划并报有关国家计划部门进行批准。投资计划批准后，有关建设单位根据工程的可行性研究报告和国家批准的投资计划，遵照国家规定的程序进行发包，与承包人订立建设工程合同。此处“国家规定的程序”是指建筑法等有关法律、行政法规规定的重大工程建设项目订立的程序。国家重大建设工程合同必须实行公开招标发包，公开招标时，发包人应当按照法定的程序和方式进行。发包人应当按照法定的程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要合同条款、评标标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，确定中标候选名单，中标候选单位必须具备能够建设该重大工程项目的相应资质。发包人在具有相同资质条件的投标人中，择优选择中标人。发包人应当同中标人订立建设工程承包合同。国家重大工程建设项目一般都属于国家强制监理的建设工程，因此发包人应当委托具有相应资质条件的工程监理单位对工程建设进行监理。发包人应当与其委托的工程监理单位签订书面的委托监理合同。(www.xing528.com)

（3）国家重大建设工程项目通常含有国家财政性资金投入的工程，结算时须报财政部门审查。但是，财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。在司法实践中，如果当事人明确约定以财政评审报告作为工程款结算依据的，应尊重当事人的意思自由。人民法院通常会对财政评审报告的合法性、合理性进行审查，若财政评审报告明显不合理的则不应作为认定工程款结算的依据。另外，国家规定的相关程序会对所订立的国家重大建设工程合同效力产生影响，部分违反程序的合同可能会被法院认定无效。此外，有关的工程项目是否履行了相关程序建设也会成为判断建设工程合同是否成立的重要因素。