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金融企业社会责任的立法例检视:金融危机风险法律防范机制研究

时间:2023-08-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:日本在企业社会责任履行方面注重企业家责任和慈善责任。还有很多其他国家对企业社会责任问题进行了规定,如在印度尼西亚议会通过的有限责任公司法规定了企业在保护环境方面的社会责任问题。(二)我国金融业企业社会责任的法律规制现状我国关于企业社会责任方面法制建设虽然起步比较晚,但是经过政府多年的努力也取得了突出的成绩。我国公司法对于企业履行社会责任进行了原则性规定。

金融企业社会责任的立法例检视:金融危机风险法律防范机制研究

(一)域外金融企业社会责任的立法模式研究

在发达国家和地区,企业社会责任的履行更加成熟,已经形成完整的执行体系,其中国际知名的跨国金融集团对于企业社会责任的贡献,更是形成了对于全球整个金融行业的辐射作用,这些都会给我国金融机构研究和履行企业社会责任提供宝贵的借鉴经验。

1.美国。美国是最早确立公司社会责任的国家,在20世纪后期欧美国家兴起社会责任的相关立法活动中,出现了将利益相关者概念作为立法基础的理论,以宾夕法尼亚州为代表,美国大陆上有29个州都进行了公司法的改革,明确指出公司在经营中要在为股东利益服务的同时,兼顾为利益相关者提供服务。

在1936年《国内税收法典》的修订中,美国国会做出企业在社会责任方面的捐赠可以进行税收扣减的决定,通过税收的相关政策鼓励企业履行社会责任。在经历了21世纪初的金融危机后,美国更加重视金融机构的社会责任问题,通过立法加强金融秩序的维护以保护金融消费者的利益不被侵害。

美国众议院于2009年通过了《多德—弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》,该法案通过金融保护署的建立,监管金融行业的行为,金融保护署有权对金融机构制订的与消费者之间的不公平条款和交易进行制止,并有权对违反该法案的金融机构进行处罚。减少金融消费领域中出现不公平的金融产品和服务,使金融消费者的利益得到有效保护。这种通过立法建立独立的金融秩序管理机构的做法,从根本上促进了美国金融机构对于社会责任的承担,更有利于保护利益相关者。

2.英国。英国政府于1973年发布了《公司法改革白皮书》,其中涉及有关公司社会责任的内容。在初期,该白皮书只强调了公司要对利害关系人的利益承担社会责任,并明确要求公司要在进行决策的过程中将社会责任作为重要的决策内容。在此后的发展过程中,英国政府在立法中不断扩大企业履行社会责任所涉及的领域,使公司在追求经济利益的同时要同社会的可持续发展相适应,社会责任从慈善事业发展到了保护企业员工利益、环境保护以及为社会公众提供服务等方面。2005年3月,英国政府新发布的《公司法改革白皮书》中提出要对现有的公司制度进行大幅度地修订,强制规定了公司要提高运营过程中的信息透明度,对于有关社会影响、道德层面以及环境保护等事务进行报告,以此推进企业对社会责任的履行。

3.日本。日本在企业社会责任履行方面注重企业家责任和慈善责任。日本在立法中首次提及社会责任是在1974年的《商业法修正案》中,当时的社会责任概念还局限于遵纪守法和风险管理两方面。在此后的立法发展过程中,通过制定《有关能源使用合理化的法律》《节能法》等法律法规,从资源以及环境保护等方面进一步明确了企业履行社会责任所要重视的内容,随着日本社会经济的不断发展,日本国内对于企业社会责任概念的认识也在不断地进步,慈善援助和环保活动都得到了有效开展。

还有很多其他国家对企业社会责任问题进行了规定,如在印度尼西亚议会通过的有限责任公司法规定了企业在保护环境方面的社会责任问题。加拿大联邦政府、省和地方政府各个层面都有有关企业社会责任的规定,包括消费者等利益相关者、健康与安全、环保、反贪污受贿、公司管理等各个方面。

4.国际标准。除了各国的立法之外,一些国际组织也纷纷通过制定一系列的公约和标准来推进企业社会责任。

国际商会于1991年制定了可持续发展宪章,该宪章旨在推动企业在追逐经济利益的同时提高对环境绩效的关注,并制定了一系列有关于可持续发展的原则。联合国环境规划署于1992年设立了金融行动机构,该机构的责任是在全球范围内推广和普及可持续金融理念,以促进可持续发展的绿色金融。美国的社会责任国际组织于1997年制定了SA8000社会责任管理体系,成为世界上第一个用于规范社会道德责任的标准,SA8000更加侧重于企业在员工责任履行方面的社会责任,促进企业切实保障员工的正当利益。英国社会和伦理责任研究院于1996年成立了非营利性的机构,并制定了完整的AA1000系列标准,作为有效的社会责任管理工具和审计标准,用以提高企业的社会责任意识,促进全球经济的可持续发展。荷兰银行、巴克莱银行、西德意志州立银行和花旗银行于2003年共同起草了赤道原则,采用了世界银行有关于环境保护的标准以及国际金融公司有关于社会责任的方针,对项目融资中有关环境与社会风险的内容提出了一系列的指南,将贷款进行差异化管理,根据项目将会对环境和社会产生的影响进行分类管理。

在众多关于社会责任的国际标准中,赤道原则在金融行业领域的影响力最为深远,加入成员众多,分布范围最为广泛,不仅包括发达国家和地区的金融机构,还包括发展中国家和地区的金融机构,如中国、巴西、智利、阿根廷、哥伦比亚等国家。

(二)我国金融业企业社会责任的法律规制现状

我国关于企业社会责任方面法制建设虽然起步比较晚,但是经过政府多年的努力也取得了突出的成绩。(www.xing528.com)

表1-3-1 我国金融业企业社会责任相关法律规定一览表

1.原则性规定。我国公司法对于企业履行社会责任进行了原则性规定。《公司法》第5条明确规定,“公司从事经营活动,必须遵守法律、行政法规,遵守社会公德商业道德,诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任”。该条规定了我国公司应当承担的部分社会责任即遵守法律法规的责任,遵守商业和社会道德的责任和接受监督的责任,标志着企业社会责任开始受到我国政府的关注,为我国企业社会责任的法律化创造了良好的开端。

2.经济责任方面。在经济责任方面,涉及保护商业秘密、促进公平竞争、禁止商业贿赂、保护劳动者等利益相关者等方面的规定。

(1)在产品质量方面,《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)规定了企业的产品责任,相关企业应该生产符合标准的产品,保证消费者的安全,保护环境,反对浪费资源。如该法第三章规定了生产者、销售者的相关责任和义务。

(2)在保护消费者权利方面,《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消费者权益保护法》)确定了对消费者的保护,规定了消费者的知情权、公平选择权、结社权等13项权利,明确了经营者有提供安全产品、不得强买强卖等方面的义务及违反义务的惩罚措施。《中华人民共和国侵权责任法》第五章规定了生产者、销售者的产品致人损害的赔偿责任,保护消费者或者第三人的利益。第八章规定了环境污染造成的侵权责任,对环境污染受害者进行保护。

(3)在公司经营方面,《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国反垄断法》及刑法的部分条文对反垄断、保护商业秘密、禁止商业贿赂、禁止不正当竞争等方面作了较为完善的规定。如反垄断法第三、四、五章对垄断的三大类行为进行系统的规定,并规定了反垄断的管理机构等。

(4)在保护债权人、股东和劳动者等利益相关者权益方面,《公司法》规定了一人公司人格否认制度为保护债权人提供依据;规定了股东代表诉讼制度、股东退出制度、公司经营困难的解散等制度,为保护股东利益,特别是中小股东权益提供法律依据。《公司法》第17条也通过对劳动合同、参加社会保险劳动保护等方面的规定,要求公司必须保护职工的合法权益。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》规定了劳动者的公平受教育权,劳动者有获得休息休假等方面的权利。《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》等法律规定了劳动者的平等就业、自愿择业、职业培训、休息休假等方面的各种权利。《中华人民共和国社会保险法》系统规定了劳动者的养老、失业、工伤、生育等方面的社会保险制度。

3.社会公益方面。社会公益方面集中体现在对捐赠的规定,《中华人民共和国公益事业捐赠法》对企业事业单位、社会团体或个人向公益事业捐赠做了系统的规定,赋予了企业捐赠财产的权利,鼓励企业做慈善事业,为企业进行捐赠、做慈善提供了法律依据。《合同法》(已失效)也赋予了企业和公民捐赠的自由和权利,只是进行公益捐赠进行了限制,第186条规定具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同,不能撤销。

4.生态责任方面。生态责任主要体现在对环境的保护及对可持续发展的关注,我国的环境保护方面的法律涉及清洁生产、节能、污染物防治等各个方面。《中华人民共和国环境保护法》对企业的环境保护方面的责任作了系统的规定。具体主要涉及企业生产要符合国家标准或行业标准,建立标准化生产制度,规定了三个同时制度、排污收费制度、超额排放制度等。此外,国家还通过各种政策扶持新能源企业,鼓励新能源开发,对于污染进行集中整治。

5.社区建设及社会发展方面。关于社区建设及社会发展方面,很多法律都有规定,例如《中华人民共和国大气污染防治法》规定在人口密集的地方必须防止空气受到燃烧废物等方面的污染。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定,项目工程建设必须考虑当地社区和居民的正常生活需要,避免干扰居民正常休息和生活。

就目前看,我国企业社会责任的立法还是比较分散,没有系统地对社会责任进行界定,缺乏关于文化保护方面的责任,而且公司法的规定也是原则性的规定,与欧美国家相比还是存在一定差距。

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