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我国总结性机制不足之成果

时间:2023-08-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:2014年12月31日,广东省佛山市广东富华工程机械制造有限公司发生气体爆炸事故,18人死亡,30余人伤。2011年9月9日,温岭市横峰街道石刺头村鑫卓鞋厂发生火灾,7人死亡,5人受伤。2014年1月2日,温岭市城北街道山马工业园区一家名为大地的鞋厂发生火灾,虽未造成人员伤亡,但大火足足烧了四五个小时,两栋五层高的房子也几乎被烧成了空壳。以上仅是温岭地区火灾的一个缩影。

我国总结性机制不足之成果

就当前而言,总结性机制似乎陷入了一种“事件爆发—调查总结—再爆发—再总结”的死循环模式。从经济学角度来讲,本可预防的低成本事件,偏偏要将成本代价拉得很高;本可从一件或小规模事件中学习到的经验,偏偏要待发生数件或演化为造成重大损失的大规模事件之后才能真正引发思考、深入学习,这种得不偿失的做法有违成本收益原则。从行政法学视角而言,倘若总结性机制无法实现其应有之功能,将直接影响到行政应急权力之行使,此外,还可能增加行政成本,降低了行政效率

1.不同地区同类事件屡次出现

例如,2013年5月20日,山东省章丘市保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故,33人死亡,19人受伤,直接经济损失为6600余万元。2013年10月8日,山东省滨州市博兴县诚力供气有限公司焦化装置的煤气柜在生产运行过程中发生重大爆炸事故,10人死亡,33人受伤,直接经济损失为3200万元。2013年11月22日,山东省青岛市黄岛区中国石化公司输油管道泄露引发爆燃,62人死亡,136人受伤。2014年8月2日,江苏省苏州市昆山市经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故,146人死亡,114人受伤,直接经济损失为3.51亿元。2014年12月31日,广东省佛山市广东富华工程机械制造有限公司发生气体爆炸事故,18人死亡,30余人伤。2015年8月12日,天津港瑞海危险品物流仓库起火爆炸,165人死亡,798人受伤,直接经济损失高达68.66亿元。[57]再如,据统计,近年来环境类群体性事件以年均30%左右的速度递增,同样是居民为抵制PX项目上马而发生的群体性事件,先后在厦门、成都、大连、宁波茂名上海等地轮番上演;重庆、海南、温州等地出租车罢运事件7年来超过百起。[58]这种现象印证了突发事件是社会改革大背景下的产物,但同时也深刻暴露出我国行政应急总结性机制的薄弱与缺失,导致人们一次又一次地犯错,国家和人民生命财产一次又一次地蒙受重大损失。(www.xing528.com)

2.同一地区同类事件屡次出现

例如,1997年11月20日,浙江省温岭市横峰劲伟鞋厂发生火灾,17人死亡,1人受伤。[59]2006年8月12日,温岭市区太平街道中华路316号一间民房发生火灾,4人死亡,1人受伤。2011年9月9日,温岭市横峰街道石刺头村鑫卓鞋厂发生火灾,7人死亡,5人受伤。[60]2013年2月23日,温岭市泽国镇牧西村发生火灾,8人死亡,17人受伤。2014年1月2日,温岭市城北街道山马工业园区一家名为大地的鞋厂发生火灾,虽未造成人员伤亡,但大火足足烧了四五个小时,两栋五层高的房子也几乎被烧成了空壳。[61]在大地鞋厂火灾12天之后,2014年1月14日,温岭市城北街道杨家渭村大东鞋厂又现火灾,共造成16人死亡,5人受伤。以上仅是温岭地区火灾的一个缩影。更有甚者,中石油兰州石化10年出现7起事故[62],大连的中石油4年内发生8起爆炸,[63]福建漳州古雷PX化工厂2年之内就发生了2次爆炸。[64]这种“头痛医头、脚痛医脚”的管理方式,只是无法根除病灶的“花拳绣腿”,悲剧依旧不断重演,着实令人痛心疾首。

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