指挥，是指发令调度。决策，是指决定策略或方法。指挥的核心即为决策。美国著名心理学家西蒙曾说：“决策是管理的心脏，管理是由一系列决策组成的，管理就是决策。”[22]因此，可以说，应急指挥决策就是应急管理的心脏。基于突发事件的特性，应急指挥决策机制与常态指挥决策机制有很大的差异。一是应急指挥决策机制对领导者的统一性和权威性要求更高，二是领导层级分布力求扁平化，三是指令形成的程序应精简化，如此才能确保应急指挥决策的高效，为应急处置和救援赢得时间。从广义上理解，应急指挥决策机制并非应急处置与救援阶段所独有，而是贯通了应急管理的所有环节，如启动预案、解除警报等。这是因为，应急管理是一项系统性、职务性和协调性很强的工作，每一个具体行动的背后都蕴含着层级指令。之所以将应急指挥决策机制放在处置与救援阶段来论述，主要是因为其（采狭义理解）在该阶段表现得最为活跃和突出。因此，笔者所指的应急指挥决策机制是有时间限定的，特指突发事件暴发后，在救援与处置阶段成立应急指挥中心或应急指挥部之后，由应急管理机构及其领导者根据突发事件的发生发展情况，借助一定的科学方法和手段，就下级的各类应急活动进行组织领导和综合协调，比较、权衡多个可行方案并从中择出或组合制定出最优方案，将之付诸实施的过程。[23]
近年来，我国应急指挥决策的组织体系得以明确，各级政府纷纷依照行政应急法的要求，确立了各类应急指挥机构并规定了其成员组成、日常办事机构和相应的职权职责，体现了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，这为应急指挥决策机制的建设提供了组织保障。一般而言，应急指挥决策机构按照功能划分有两种类型：一为综合性指挥决策机构，对应急处置工作进行统一指挥，处于统帅地位，属于原则性领导，为后方指挥；二为现场指挥决策机构，负责事件的现场指挥与处置，属于具体性指挥，为前方指挥。虽然行政应急法对不同指挥机构的职能有所规定，但在实际运行过程中，指挥决策机构的确定，各指挥决策机构之间的关系等问题还不甚明朗，有待进一步完善。(www.xing528.com)
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