物资储备保障机制良性运行的原因

以上不足是由多方面原因所造成且原因之间是相互作用的。对此，笔者将制约应急物资储备保障机制良性运行的原因概括为四个方面。

（一）应急物资储备体系不严密

我国应急物资的储备与调配依托于行政管理体制，实行“分类别、分部门、分阶段”管理。这种“条块分割”的管理模式不可避免地滋生出“行业壁垒”。由于存在隔阂，各职能部门只能“自扫门前雪”，因而出现应急物资储备与调配“各自为战”的情形，导致物资储备不均，配送效率低下。例如，在2008年南方雨雪冰冻灾害中，中部A省急需大量麻袋以解决路面防滑问题，然而，由于应急物资储备信息不畅通，A省交通部门并不知道本省防汛部门存有大量麻袋，因而不得不从H省防汛部门跨省调运该物资。事实上，除了H省防汛抗旱指挥部储备了约200万条麻袋外，省电力公司还储备了约3万条，各市州则储备了约1000万条。^[97]该事件表明：部门间信息断裂不利于应急效率的提升，同时，某类物资重复储备而他类物资储备不足的现象在我国是普遍存在的。当发生突发事件时，某些部门可能因物资储备过剩造成了积压闲置，而某些部门可能因储备不足临时生产采购耽误了时间；各部门纷纷将物资送往事发现场，又极有可能导致物资供大于需而不得不拖回。这些问题的根本原因就在于相关部门之间缺乏沟通和交流，无法有效整合资源，统一优化配置。

（二）应急物资储备点布局不科学

应急物资储备点布局涉及储备库的选址问题，而选址又关系到储备物资的安全及配送的协调与便利。科学的布局是有效提高应急物资储备保障能力的基石。^[98]当前我国应急物资储备点布局不科学主要体现在两个方面：第一，储备库分布不均，未考虑到区域协调性。从整体上看，应急物资储备库通常设在省会城市、自治区首府、经济较发达和人口密度较大的城市，在中小城市、县、乡一级设立较少。^[99]2003年新疆喀什发生地震，民政部被迫从武汉储备中心紧急调运6000顶帐篷，两地相距5000多千米，物资入疆后已是灾害发生的第5天了。^[100]第二，选址缺乏科学论证，未考虑到储备库的安全便捷问题。例如，将储备库建在潮湿或离化工厂等风险源较近的地方，不利于保护物资的安全。再如，选址关系到系统规划，将储备库修建在远离主干道、道路单一或交通拥堵的地方，都将有损物资调配的效率。(www.xing528.com)

（三）应急物资储备模式单一

应急物资储备模式依照主体不同，可分为政府储备、市场储备和家庭储备；依照载体不同，可分为实物储备、合同储备、生产能力储备等。当前，我国应急物资储备以政府、实物储备为主，其他储备模式占比少且极不完善。一方面，基于政府机关大包大揽的思维惯性，对其他储备模式未给予足够信赖；另一方面，有关规定的缺失使得其他储备模式中权利义务关系不明，缺乏必要的监管，开展起来收效甚微。然而，实物储备中应急物资的数量与品种受制于储备库的场地和容积，不但因增加了采购、调配、运输等环节而降低了时效，还加大了仓库占用维护费、物资保险费、物资维护保养费、人工费和物资短途装运费等开销。

（四）应急物资储备管理手段滞后

第一，对应急物资储备规模缺乏统筹规划。一方面，对物资供需量缺乏科学预判，直接导致应急物资储备的规模同实际需求不匹配，或供不应求或供大于求。另一方面，政府职能部门之间各自为政，缺乏沟通协调，不清楚彼此间的储备情况，导致资源分散、重叠或短缺。第二，应急物资储备管理过程繁琐、方式简陋。过于依赖实物储备的现状拉长了“生产—投放”链条的长度。此外，有些地方对应急物资采购、入库、存放、调配和运送过程的管理还停留于传统的人工手写计数方式，这不但增加了盘点、清理、更新的工作量，还极易出现差错。