评估，就是特定主体根据现有掌握的信息与资料，通过定性或定量的方式对特定对象进行评价与估量，以为后续的决策或行动提供科学客观的依据。行政应急法律实施各环节都嵌有评估机制。例如，《突发事件应对法》在总则部分规定“国家建立重大突发事件风险评估体系”（第5条）；在预防与应急准备一章中规定“政府应当进行风险评估”（第20条）；在监测与预警一章中规定“对发生突发事件的可能性及可能造成的影响进行评估”（第40、第44条）；在恢复与重建一章中则规定“对突发事件造成的损失进行评估”（第59条）。
评估的对象十分广泛，包括不同类型的风险及其可能的危害程度，应急预案的编制与实施情况，应急队伍的整体素质，应急能力保障情况以及灾后的实际损害，等等。具体的评估对象不同，运行机制也会有所差异，但鉴于篇幅所限，笔者仅论述风险评估机制。理由在于：（1）风险评估机制是整个评估制度中最核心的部分。第一，与应急队伍、保障系统和灾后损失等对象相比，风险因其不确定性而使评估难度加大，因而更具研究价值。第二，风险评估结论精准与否直接关系到应急预案的实用性，关系到突发事件预控的实际效果。虽然评估机制贯穿于行政应急法律实施各阶段，但风险评估居于最前端。依照突发事件应对法所规定的应急管理应当实现预防为主、关口前移、源头治理的工作原则，风险评估无疑是整个评估制度中最首要的机制。（2）理论的共通性。无论评估对象为何，其基本理论应是相通的。第一，评估的性质相同。评估不是目的，而是手段，是后续行动的前提基础和客观凭据。第二，评估的基本方法相同。科学的方法是保证结论正确的一个必要条件。评估分三大步骤：获取充分的资料；对已占有的资料进行筛选、分析、提炼和研判；归纳总结得出结论。掌握的情报越全面，越能反映事物的特征，而情报的真伪与有用性则需要通过科学的方法进行判定。第三，评估的基本原则相同。既然评估是为决策和行动提供依据，在实施过程中，自然应坚持实事求是，以求客观真实地反映评估对象的全貌。（3）理论的互融性。若将风险评估按字面意思来理解（即评估对象仅限于风险）则未免过于狭隘，事实上，风险评估是一个开放性的评估体系，一切与风险相关的因素都要进行综合考量，包括成本效益、实际损害、队伍建设、物资保障和实际操作可行性，等等。因此，从某种程度上来说，可将其他评估对象视作评估指标涵盖在风险评估之内，体现出交互与融合的特征。(www.xing528.com)
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