国家突发公共事件应急预案体系建设成果

2003年“非典”疫情过后，我国开始着手建立并逐步完善以“一案三制”^[1]为核心的应急管理体系。从字面上来看，应急预案在应急管理体系中似乎处于基础地位；从发展阶段上来看，应急预案建设也走在最前列，属于以“一案”促“三制”的模式^[2]，应急预案的基础性地位无可置疑。2005年1月，国务院制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着我国将在全国范围内开始大规模地建设应急预案体系。同年3月，温家宝总理在全国人民代表大会十届三次会议上宣布：“我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案，各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法制政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”^[3]短短几年时间内，全国各级各类应急预案从2006年的135万件左右骤升到2012年的550万件。^[4]从范围上来看，我国应急预案已基本涵盖了各种类型的突发事件，实现了“横向到边”的要求；从层级上来看，也基本形成了国家、地方（省、市、县、乡）的多层级构建，实现了“纵向到底”的要求；从类型上来看，形成了总体、专项、部门、企事业单位和重点领域的宏观与微观相结合的预案类型；从效果上来看，应急预案在突发事件应急管理过程中发挥积极作用。但是，由于我国应急预案建设毕竟起步晚，更多的是依靠国家强力快速推进才建立起来的，匆忙应对倾向比较严重，因而在建设过程中暴露出不少问题。(www.xing528.com)